朝廷已然決定再次南征，但朱高煦並未因此激|動。
他設想的軍工、運輸體系完全沒建立起來，從海外獲得實際利潤，至今也沒看到；各種戰爭的陰霾，卻很快擺在了面前。
國庫暫時缺乏現金，幾百萬貫的現錢歲入，如果用錢來打仗、估計打兩場就得耗光，官餉軍餉也不用發了。所以朱高煦要開戰，只能依靠原有的統|治體系，便意味著給各地百姓、衛所軍戶增加承重的負擔。
以徭役田稅為主的統|治制度下，對外戰爭、根本不能轉移國|內矛盾，只會起反作用，秦末、隋末的事情就是前車之鑑。文官們比較反對對外用兵，也不是完全沒有道理的。
朱高煦仍決意要報|復陳季擴，實是被逼無奈。在這個時代，如果不用武力，便好像無法讓任何國策對外推行，非得要屍橫遍野，才能好好談。當年安南國胡氏挑釁朝廷，剛被明朝大軍掃滅沒幾年；陳季擴又沒法談了。（陳季擴遲早會明白，有點實力了就飄飄然、無視宗主國，總會付出代價。）
而朱高煦也明白過來：之前設想的長遠謀略，看來有點理想化，很快便出現了各種問題，要實現、似乎比想象中要困難……
眾文武在柔儀殿議事，朱高煦提出了此次南征的意圖：其一，速戰速決，要在明年雨季到來之前、結束安南戰爭。其二，戰役目的，止於瓦解叛軍各路北進的攻勢，並重點反擊陳季擴、阮帥、黎利部；嚴懲罪魁禍首之後，及時收兵。
勳貴們卻認為安南國（只包括今越|南北部地區）地方狹小，大可以掃平全境。
朱高煦立刻否定道：“大明疆域遼闊，但可用於對外征討的國力有限。眼下的作戰，只能以實現必要目標為主，便是維護大明朝廷的威嚴與規則。陳季擴等殺我將士，必得懲戒。餘下之事，將來再從長計議；否則咱們還要征討對馬島，就怕問題會更多。”
戶部尚書夏元吉聽到這裡，眼睛頓時瞪圓，他幾乎不顧禮儀地馬上質問道：“聖上，您難道還想在曰本國開戰端？”
眾文武也是第一次聽到朱高煦說出這件事，他們見夏元吉已經出頭詢問，都沉默不語、等著下文。
朱高煦只好解釋道：“曰本國有金銀銅硫磺等礦產，而且方便海運，正是朝廷亟需之物。朕也想透過擴大貿易來獲取，但曰本國幕府拒絕了邦交；此時須得想辦法開啟商路。
對馬島是很好的對日大本營，且那裡的守護大名包庇倭寇，幕府卻無視我朝取締倭寇的要求；咱們正好有了道義和理由，將對馬島佔為己有。
朝|鮮國王李芳遠已上書，準備發兵討伐對馬島。如果朝|鮮國先佔了此地，咱們再去討要，難免不從別的方面補償李芳遠，不然便顯得貪婪不講理了。
現在朝|鮮國與大明朝廷的關係最好，侯顯在巨濟郡得到了禮遇；咱們除非萬不得已，應該儘量維護這種關係。大明佔據對馬島，總比去佔濟州島要好辦。”
“唉……”夏元
吉皺眉，毫不掩飾地嘆了一口氣。
朱高煦沒法和他溝通太深，要改變很多大臣的觀念、那種金銀不能當飯吃的想法、實在費勁。
朱高煦只得好言安慰他：“夏部堂不必太過憂慮，朕心裡有數，定會量力而行。剛才不是說了，討伐安南叛軍之役，不能急功近利，而要見好就收，便是為了節省成本。”
“好戰必亡，聖上明察。”解縉忽然抱拳進言道。
朱高煦：“……”
就在這時，新城侯張輔率先出列，抱拳道：“臣附議聖上之英明大略，臣請領兵安南、為聖上分憂。”
第一次徵安南國之戰，張輔便是徵夷左副將軍，作戰表現不錯，有安南國作戰的經驗。現在張輔又支援朱高煦的策略，朱高煦便不再猶豫了，輕輕一拍桌案便道：“新城侯便為此次南征的主將。”
張輔聽罷大喜，立刻拜道：“臣領旨！”
剩下的那些國公，此時都不吭聲了。張輔一個侯爵做主將，已經得到了皇帝許諾，國公們便沒法再做副將。
柳升急道：“聖上，臣願為副將。”
這個柳升雖然是廢太子那邊投降過來的人，但在湖廣大戰中表現還不錯、十分扛打，北征韃靼時火器用得也很嫻熟。
朱高煦尋思了一會兒，當場開始決定人選：“此役，叫柳升為左副將軍，尹得勝為右副將軍（舊漢王府嫡系）。陳瑄為水軍主將。刑部尚書薛巖、兵部侍郎裴友貞，領取聖旨，節制雲南、廣西、廣東、湖廣各地軍需調運。”
提到姓名的文武紛紛走到桌案前，一起叩拜領命。
