同時也不能把上海縣和松江府剝離，這樣的話，上海縣其實就是一個不完整的縣，上海縣雖然有著商貿區和工業區，但是還是離不開松江府其他幾個縣的支援，沒有臨近縣的交通、糧食、人口等支援，上海是發展不起來的。
所以到最後，李軒決定特事特辦，直接把整個松江府的政治地位抬高！
如今，松江府置於江南道下屬，乃是帝國通用的府級衙門，知府為正四品。
但是現在，李軒卻是打算抬高松江府知府的品，當然了，並不是說把松江府升為松江道之類的，因為這同樣會帶來更加嚴重的問題，會影響到松江府和江南道其他地方的發展。
江南，是一個整體，哪怕上海縣的經濟發達一些，但是話又說回來，上海的經濟發達，其實還是依託在整個江南的大環境下的，如果設立了兩個道，就等於在行政上把松江府和蘇州、鎮江等府區分開來，進而導致各種麻煩。
所以李軒並不準備把松江府升級為松江道，而是把松江府知府的品級從正四品，提升到從三品。
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目前大唐帝國的地方行政體系，以內閣直轄省道為主！
最多的就是省了，由從二品的巡撫主政，帝國絕大部分地區都是屬於省級機構。
然後則是道了，這個道比較特殊，目前有直隸四道，早年道員的品級為從三品，前兩年進行改革後，省級為正三品，比巡撫低一級。
省道之下，則是有三種行政機構，府，省道隸州，府隸州，縣。知府品級分正四品，省道隸州知州為正五品，府隸州知州為從五品，知縣為正六品。
上述的省道構架，基本上構成了目前帝國的主要行政統治體系！
此外還有兩種比較特殊的地方行政機構，一種是內閣直轄領地，這種地方通常都是海外領地，主要是琉球府、呂宋府、萬丹府、戈河州這四個地方。
而另外一種，則是屬於軍管區，顧名思義，這種地方就是維持軍事統治的區域，這種地方一般都是屬於荒涼無比，沒有多少普通民眾，只有大量駐軍，而且長期和敵人作戰的區域，難以實施有效的普通行政統治，只能是長期維持軍事統治狀態，你說是行政區域呢，更不如說是戰區。
這種地方，目前也有幾個，最為典型的代表就是甘肅軍管區，這個地方以前其實就是前明時期的陝甘行都司，西邊以嘉峪關為邊界，和吐蕃人接觸；北邊以長城為界，和韃靼人接觸，東邊也是沙漠隔壁地形，同樣和韃靼人接觸。
只有南邊和陝西的臨洮府接觸，而西南方向，卻又是青海，那裡還是韃靼，吐蕃人之類的亂七八糟的敵對勢力。
如今大唐王朝掌控的這一片甘肅軍管區，其實就是一個巨大的突出部，朝著西部方向延伸，一直延伸到嘉峪關，乃是大唐王朝殺向西北的唯一通道。
這種四戰之地，基本上沒有多少普通百姓，除了軍隊就是各種屯墾團！
所以這個地方，雖然名義上屬於陝西省，但是卻是直接歸屬中央管理的！
當然了，即便是屬於軍管區，但是在大唐帝國裡，軍政分離是政治原則問題，容不得半點馬虎，所以此地依舊是施行了嚴格的軍政分離。
此地名義上依舊屬於陝西管轄，並設立了甘肅府，轄西寧、涼州、肅州三縣，設知府以及縣令，並治理當地的百姓。
只是當地的普通百姓非常少，整個甘肅軍管區，擁有大約十萬人左右，過半都是軍隊，剩下的也都是歸屬軍方管轄的屯墾團，真正的普通百姓，萬人不到，而即便是這樣人，大多也是依附在軍隊生活。
因此甘肅府的知府以及那些縣令，象徵作用大過實際作用！
但是有時候，哪怕是象徵的知府，也得有啊！
甘肅軍管區，大體上就是一種中央和地方共同管轄，同時以軍方為主的特殊行政區域，同樣的地方，還有遼東省的東北軍管區以及位於雲南、四川和藏區交界的一片特殊區域西康軍管區。
儘管有著眾多複雜的行政體系，但是大唐帝國的地方行政體系，基本上還是遵循著古老的縣、州、府、省這種模式，而李軒也不想改變，他想要改變的，只是把包含了上海縣的松江府這種特殊地方的主政官員的品級提起來而已。
江南道的道員是正三品，這個基本上不會變的，如果往上再提，那就是從從二品了，那就是一省了，而李軒從來都沒有把直隸設省，或者是把江南設省的打算，直隸那麼大一片，統一設省不可能，分開四個來設立省也是不可能的的。
因為李軒希望這些地方置於中央直轄之下，中央必須保有最大的影響力，所以設省是不可能的，道就是極限的。
江南道道員是正三品，而松江府知府，之前是正四品，現在李軒是打算把松江府的知府提高一級，變成從三品。
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