更要命的是這中間將士的數量同樣接近了二十萬，包括王巨推薦的超級名將高永能。
經過熙寧之初裁減，禁兵數量只有五十餘萬，然後是各地邊軍、土軍、弓箭手，至於陝西的則有十幾萬保捷、弓箭手與蕃兵。
但這十幾萬鄉兵式的將士則是宋朝最能打的軍隊。
然而經過這兩次慘敗後，這些鄉兵折損了近半。折損的禁兵實際不多，但這少數折損的禁兵全部禁軍中最精銳的禁兵。
可以說現在遼國皇帝不爭氣。否則率軍南下，宋朝最大的危機便到來了。
但高滔滔不知道啊。她只知道死了這麼多戰士，而且多是精銳軍隊，遼國雖然與宋朝搭成和盟，可兩次乘著宋朝危機來勒索，萬一再來勒索呢，若是再來勒索，恐怕這次勒索的胃口更大。
所以這時候，能讓王巨回來，其他的就忍了。
大不了以後朝廷就當養著一個丁謂，等危機過後，再慢慢解決吧。
高滔滔只說了一句話，但不僅是讓王巨回來，還預設了讓王巨回來，朝廷所付的代價。
正好呂公著又再次上書，反對朝廷開邊。
於是趙頊將呂公著外放到定州。
然後又將王珪召到內宮商議。
商議的就是元豐改制，重新仿佼唐朝制度，事無大小，於中書取旨，門下審覆，尚書受而行之。
也就是唐朝的三省制度，中書決策，門下審議，尚書執行。
那麼西府呢？
西府與三司則架空成宋朝原來的尚書六部了，會成為一個空殼。
這樣政柄就回到了中書，一是省得理財之人不知兵，理軍之人不知政不知財，理財之人不知政不知兵。
二是簡化了政令。
這是謀劃了近兩年的事，因此趙頊對老王說的不是這個。
他說道：“國家危矣，須用一人。”
老王多機靈哪，立即說道：“如果王子安回來，老臣以位讓之。”
趙頊遲疑了一下說：“朕非是此意，而是讓重置中書令。”
這是指前段時間的議論，蔡確聽說朝廷準備改制，便對老王說，公久在相位，必拜中書令。
老王於是對趙頊密言，三省長官位高，恐不段置令，以左右僕射兼兩省侍郎足矣。
在唐初中書令、侍中與尚書令，乃是最頂級的官員。宋朝也置，但成了階官。
但唐高宗病重後，武則天漸漸專權，慢慢取締了這三項頂級官職，而是以左右僕射或侍郎，代替相位，用此降低宰相之權。
所以老王有了這個提議。
本來改制後權利向中書集中，大家就可能很不高興了，再置中書令，不高興的人會更多。
老王沉吟良久，說：“恐有非議。”
“非如此，此子不會回來。”
老王還是搖頭。
若是王巨現在回來擔任中書令，在兩次大敗，萬眾盼歸的情況下，不會有人敢反對的。然而數年一過，大家從慘敗中走出來，又會產生什麼樣的想法？
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