在高衝的奏疏中，市舶司有一項業務便是統管海外諸國朝貢，在此之前，這個職責歸屬於鴻臚寺，而李道宗便是現任鴻臚寺卿。
按道理來說，這是市舶司在分鴻臚寺的權，但是李道宗竟是另闢蹊徑。
表示鴻臚寺管理海外朝貢早已經是有諸多弊端，當即將弊端一條一條明列出來。
比如，貢物的檢查、接受以及運輸、貢使的數量和接待等等，甚至涉及到一些嚴重的問題，那就是地方官府的貪腐。
在此之前，一直由地方官吏率先接洽朝貢，朝廷的鴻臚寺只需要受到貢物即可，但這種情況下很容易滋生貪腐，貢物經過多手交接，一定避免不了中飽私囊的發生。
更明確一些來說，設定市舶司，直屬於朝廷戶部，那便是上升到朝廷和地方爭奪海貿管理權的層面，一旦市舶司設計運營，那海貿就不會由地方繼續壟斷。
值得一提的是朝貢，也是海貿的一部分，甚至於現階段的海貿，其中很大一部分便是朝貢貿易，比如占城國上貢一批珠寶，大唐回贈一批絲綢，這便是由朝貢產生的貿易。
這種朝貢貿易現階段是由地方掌控，然後提交鴻臚寺，這其中不知道轉手多少次，其中肯定會產生貪腐。
面對李道宗提出這種敏感的問題，朝臣頓時鴉雀無聲，畢竟他們是朝臣，不是地方官吏，還是那句話，屁股不能坐歪了。
你現在反對朝廷設定市舶司，那就是站在地方官那一邊了，你要跟地方官一起反對朝廷？難道你在其中收受了好處不成？如此一來，誰還敢說反對。
與此同時，高衝的熟人，新任太府卿李襲譽出列，語不驚人死不休的直言道：“陛下，臣接管太府寺後，赫然發現近年來海外諸國貢物連年遞減，與我國回贈之物價值差距懸殊，其中必有蹊蹺，臣附議請設市舶司，以正本清源”。
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太府寺便是九寺之一，掌庫藏出納、貿易商稅等事務，位列從三品
朝貢的流程說起來也是簡單，比如海外諸國的朝貢，先由沿海地方官府接待，接管貢物，然後上報鴻臚寺，由鴻臚寺派人接洽進行下一步的運輸，接待使者，最後將貢物交給太府卿入庫。
如此流程說起來簡單，但是牽扯到諸多部門，往往歷時一年半載，效率低下且不說，還容易滋生問題。
大唐立國時，李淵授李襲譽太府少卿一職，後來升遷至揚州都督府長史，在揚州政績斐然，然後調任幽州都督府長史，配合高衝解決廬江王李瑗這個隱患，再支援劉弘基在薊門關開設榷場，以柴火鹽巴換取戰馬牛羊。
數日前，太府卿張虔誠病逝，李世民便將李襲譽召回，授太府卿，畢竟當年李襲譽擔任過太府少卿，對於太府寺事務頗有經驗。
至於李襲譽說貢物遞減，價值不對等，隱隱有些將過錯推到張虔威身上的意思，但對於這一點，眾臣自動忽略。
第一，張虔威已經死了，沒有必要為一個死人發聲。
第二，張虔威是李淵的摯友。
張虔威，字元敬，出身清河張氏，前隋開皇年間，因為美姿容、性聰敏而受到晉王楊廣的賞識，任晉王府掾屬，後來楊廣登基，張虔威平步青雲，擔任謁者大夫。
謁者大夫是謁者臺的主官，謁者臺掌受詔勞問、持節察授、審理冤案，當時和司隸臺、御史臺合稱三臺，位高權重，類似於現在大唐的大理少卿和通事舍人的結合體。
大唐立國後，因為謁者臺職責和其他有司重疊太多，李淵便將其廢除。
由此可見，張虔威是深得楊廣重視，只是張虔威尚存一絲良知，見楊廣後期奢靡無度，便上疏勸諫，楊廣惱怒，便不再重用，正是在這個時候，落寞的張虔威和低調的李淵結識。
見太府寺、鴻臚寺全部支援設定市舶司，再有戶部力挺，即便是有心反對的朝臣也只得偃旗息鼓。
李世民欣喜之色溢於言表，直言道：“甚好，便依攸之所奏”。
然後面色一肅，“傳旨，升廣州都督府為大都督府，治所番禺城，轄廣、韶、端、宋、瀧、威等十四州。
另外，桂、容、邕、交、高、欽、崖等七都督府，隸屬廣府統攝，設嶺南經略使，督嶺南八府之政。
於番禺城，設立市舶司，統掌海上貿易及朝貢事宜，直屬戶部”。
李世民一席話無異於石破天驚，震驚眾臣。
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