南虞高祖懿烈皇帝葉皙自開國初始，便頒發施行九品中正制，於州郡各置中正，州之大中正，亦稱州都，任識別人才之責。南虞太宗武睿皇帝葉以珩登基後，修繕國法之規：“皇權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理靠鄉紳”。
縣之下，乃鄉。置有秩一人，郡所署，秩百石，掌一鄉人。有秩主知民善惡，為役先後，及賦稅多少，掌下屬各亭等。鄉有三老、有秩、遊徼。三老掌教化；有秩職聽訟，收賦稅；遊徼徼循禁賊盜。
鄉之下，乃亭。置亭長一人，任防禦之責，兼管停留旅客，治理民事，掌下屬各里，多以服兵役已滿期之人充任。每十里設一亭，置亭佐、求盜、亭卒，以輔佐亭長。
亭之下，乃里。置里正一人，一里八十戶，掌戶口與納稅。佐吏有戶長、鄉書手、裡監門、裡卒。戶長掌督催賦稅；鄉書手協助里正辦理文書；裡監門乃監門小卒，與裡卒同級。
國、州、郡、縣、鄉、亭、裡，縣以上為官，縣以下為吏。
荊州下轄南陽、南郡、江夏、零陵、桂陽、武陵、長沙、章陵、南鄉，九郡。襄陽郡下轄襄陽、樊城、中廬、臨沮、山都、上黃，七縣。襄陽縣下轄朱集、古驛、雙溝、黃龍、龍王、石橋、嶼山、夥牌，八鄉。朱集鄉下轄四新、王集、寇集、崔營、上陳、官莊、潘灣、旺午、黃崗、代碑，十亭。
說起南虞荊州襄陽的小城往事，就得從鄉、亭、裡慢慢說起……
朱集，乃襄陽縣治所，有秩陳盧俊、遊徼殷衛強。朱集治下黃崗亭，亭長王覲、亭佐周澄、求盜史文龍。黃崗亭內有一里，里正史經緯、戶長潘雯、鄉書手沈晗、裡監門施耀君。而黃崗裡監門施耀君，此人心術不正，常在鄉里之間行偷雞摸狗之事、調戲鄉里女子、欺壓百姓……裡監門一職，乃監護里門之職，而施耀君翫忽職守，將監門拋之腦後。
一日，施耀君在里門偷竊朱集鄉下發給里正史經緯的文書，竊得文書後的施耀君便在鄉里之間到處傳謠。被史經緯發現，派裡卒押送施耀君赴黃崗亭，亭長王覲命亭卒以竹製鞭擊之三十有餘，罰去其裡監門一職。
因傳謠丟了裡監門之職的施耀君愈發猖獗，回鄉後召集鄉里流氓，聚眾於里門鬧事。施耀君假稱自己乃荊、交二州都督姚允之甥，得罪自己便是得罪“舅舅”姚允；打著連襄陽郡太守應淵聞施耀君之名都得退讓三分的旗號，在鄉里招搖撞騙，廣收流氓為麾下。
短短數天，施耀君便召集鄉里流氓三十眾，收黃崗亭卒錢旭為流氓耳目，為其通風報信。他見招搖撞騙小有成效，便再次傳謠：得“舅舅”姚允所賜，收自己為“荊州從事”！此事後驚動整個黃崗亭，亭長王覲與里正史經緯忍無可忍，上書朱集鄉有秩陳盧俊。有秩陳盧俊得知後，派遊徼殷衛強率五十鄉兵，聯合黃崗亭卒二十眾、裡卒八人，一舉將施耀君所率流氓窩點剿滅。
樹倒猢猻散，流氓各自逃竄，而頭目施耀君在逃散時被黃崗求盜史文龍所擒，羈押於襄陽縣大牢。至此，黃崗得以太平，而施耀君於南虞寰貞二年北胤玄興十四年）秋後，被問斬。
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