292章蜀科
劉備和簡雍回到州府，劉備把剛才的趣事跟大夥一說，笑得劉禪、法正、諸葛亮等人前俯後仰。
笑完後，劉禪心有餘悸道：“父親，此案幸好有憲和先生在一旁及時糾正，沒有鬧成冤家錯案。那別的案子呢？荊州、益州兩個大州數百萬人口，父親您怎麼管得過來呢？”
劉備頻頻點頭，問道：“依公嗣之意，該當如何？”
“依法治國，有法可依，執法必嚴，違法必究！”劉禪擲地有聲。
“小小年紀就能一針見血，切中時弊，公嗣真乃神人也！”
諸葛亮十分驚異地目視劉禪，道：“國有國法，家有家規。劉焉、劉璋父子治蜀，德政不舉，威刑不肅。尤其是劉季玉過於仁厚，治益州過於鬆軟，以致法制松馳，豪強橫行，士大夫多挾其財勢，欺凌小民，小民遭殃，民生凋弊，經濟不振。使蜀中之民思為亂者，十戶而八。以法治蜀，勢在必行。亂世重寬容，弛世用重典。為徹底扭轉此亂局，必須厲行＇先理強，後理弱＇的策略。理強為力行法治，限制和打擊＇專權自恣＇的官僚及豪強，理弱則是努力扶植農民，發展生產。”
“臥龍先生所言極是。法是國之根本，以法治國為正，以德治民為輔，兩者相輔相承，國必強盛，民必富裕。最根本一點就是，律法面前，人人平等，也就是王子犯法，與平民同罪。如此，才能令人信服。”劉禪由衷讚道。
“行法和教化合一。治國理政治民以法、禮並用，威、德並行，訓章明法，勸善黜惡。亦即以法為體，著重公平客觀原則；以德為用，著重教化為本。同時，亮以為治民先整官治吏，為勸戒及訓勵荊、益兩州官員將士，必須制定執行具體的條章，名曰八務、七戒、六恐、五懼等，以明令能知能行的行為準則。予以規範他們的言行舉止。”諸葛亮侃侃而談。
“先生大才舉世無雙，不愧臥龍之號！既有法，輔以道德教化，又有具體條例，十分全面系統，此乃萬民之幸，荊、益兩州之幸！”劉禪聞言，站起來整理衣裳，畢恭畢敬向諸葛亮大禮參拜，大讚道：“先生的法治之念源自先秦之法家商鞅和韓非，以及前漢的新儒家董仲舒。以商君之法，卻不迷信其權威主義，取其理法，結合儒家教化，把行法與教化合而為一，見識和成就必定遠超先輩。”
說完，劉禪轉身對劉備拜道：“父親，禪之意，為儘快穩定益州局勢，儘快恢復民生，發展經濟，當務之急，我們急需制定一部新的律法，以做到有法可依，依法治蜀。我堅信經過這樣的法治革新運動，我們新政權的工作效率肯定明顯提高，吏治也逐漸清明。”
劉禪知道，劉備佔據益州後，進行了第一次權力分配。與明面上的大封文臣武將，裂土封侯不同，《蜀科》的制定，則是從暗地裡進行了各政治團體的利益再分配，此舉尤為重要。
根據《三國志·伊籍傳》記載，正史上劉備攻佔成都以後，由諸葛亮領銜，和法正，劉巴、李嚴、伊籍一共五個人，共同制定了一部法典，這部法典史稱《蜀科》。什麼叫科？科是漢朝的一種法律形式，效力位階比較低。如果說漢朝的律相當於咱們今天全國人大制定的法律，效力最高。那麼科其量相當於是法規和規章，效率位階是比較低的。
劉璋孱弱，眾人皆知，不適合做君主，鎮不住屬下，士族貪官謀私欺壓百姓，土豪劣紳魚肉鄉里，內部積弱，混亂不堪，蜀科新法是諸葛全力推行實施的一部法，制定地方法律就是為了治理長期混亂，使經濟和糧食生產能得到良好的恢復和發展。蜀科在當時並不是地方法律，而是治理蜀地的一套體系。這套體系不止是法律，還包括民政、封賞、管理等等。蜀科是作用就是針對當時蜀地制定改革措施。後來建立蜀國後，劉備才責成諸葛亮等人把蜀科制訂為國家法律。
“依公嗣之意，這部律法叫什麼名字為好？”劉備問道。
劉禪故做思考狀，答道：“如今漢朝社稷名存實亡，天子雖然是曹操手上的傀儡，但名義上，無論如何那畢竟是大漢天子、天下共主。我們要制定律令，必須要得到皇帝的批准。但是皇帝控制在曹操手裡，我們不可能制定一部律法，然後再送給曹操批准，他永遠都不可能批准的。所以我們乾脆就用了一個變通的辦法，制定效力位階比較低的科。益州別稱蜀，就叫做《蜀科》吧。一方面呢，證明仍然承認漢朝的法統，另外一方面我們荊、益兩州也有了一部律法，一舉兩得，何樂而不為？”
劉備、諸葛亮、法正連連稱是，《蜀科》就這麼定了下來。
“那由誰來制定這部法律呢？”劉備大喜問道過望，又問道。
這五個人選可不是隨便安排的，是由匯聚了劉備集團方方面面的小山頭的利益代言人組成的。
劉禪想了一會，胸有成竹說道：“臥龍先生乃父親麾下第一人，又是荊州派新勢力的代表人物，當為領銜第一人。孝直先生為東州派的代表人物，是取益州的第一功臣，當之無愧；伊籍伊機伯是父親在荊州蟄居時投靠的，多有支援，又曾經擔任過劉琦的謀士，為荊州派老勢力的代表人物；李嚴李方正雖則出身荊州，但毫無疑問的屬於益州本土派，代表著益州士人們的利益；還有一派就是以一直跟隨父親元從派。一時之間找不到合適的人選。”
這一派由於缺乏大才，劉禪有些為難，故而一時語塞。
劉備目視諸葛亮、法正，問道：“還有何人可以參與？”
“可讓劉巴劉子初代表元從派。”諸葛亮思忖了片刻，說道：“劉子初持才放曠，一貫抗拒主公，如今我們得了益州，他被公嗣和劉璋投進了監獄，已走投無路，如果主公能屈尊降紆三顧茅廬，又委以制定《蜀科》之重任，他必折服效命。”
“就這麼定了。”劉備從其言，對諸葛亮說道：“那請諸葛軍師定擬治國治軍條例，刑法頗重。”
法正卻說道：“昔高祖約法三章，黎民皆感其德。願軍師寬刑省法。以慰民望。”
諸葛亮微微一笑：“君知其一、未知其二：秦用法暴虐，萬民皆怨，故高祖以寬仁得之。今劉璋闇弱，德政不舉，威刑不肅；君臣之道，漸以陵替。寵之以位，位極則殘；順之以恩，恩竭則慢。所以致弊，實由於此。吾今威之以法，法行則知恩；限之以爵，爵加則知榮。恩榮並濟，上下有節。為治之道，於斯著矣。”
劉備、劉禪父子頻頻點頭，法正這才信服。
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