108章府兵制
“楊松、羅蒙行典農校尉，林離、龐林行典農都尉，鄧艾、賴櫻為典農都尉功曹，龐宏、霍弋、賴厷為典農都尉學士。由漢中郡府行文呈主公及行大司馬、左將軍府審批。”
“還有，由賴老將軍牽頭制定屯田令，經充分論證研討後形成文字，依律送主公及行大司馬、左將軍府稽核，行文實施。”劉禪補充道。
“要實施屯田，必須馬上推行少主公所提出的鄰長、里長、黨長三長制，五家一鄰長，五鄰一里長，五里一黨長，直屬州郡縣，負責清理戶口和田畝，徵發徭役和兵役，這是屯田和均田制成功與否的關鍵。”鄧艾稟道。
“士載提醒得對，這個變革是一切的前提和基礎，請賴老將軍把這個一併寫入屯田令。”劉禪吩咐道。
賴恭稟道：“曹操屯田分為民屯和軍屯兩種。民屯每五十人為一屯，屯置司馬，其上置典農都尉、典農校尉、典農中郎將，不隸郡縣。收成與國家分成，使用官牛者，官六民四，使用私牛者，官民對分。屯田農民不得隨便離開屯田。軍屯以士兵屯田，六十人為一營，一邊戍守，一邊屯田。”
羅蒙也說道：“凡事有利有弊，屯田對安置流民，開墾荒地，恢復農業生產發揮了重要的作用，為曹操一統北方創造了堅實的物質條件。但屯田制的剝削較重，屯民被束縛在土地上，沒有一點自由，屯田士兵則更加艱苦。如今，北方屯田剝削日重，分配比例竟達官八民二的程度，引起了不少屯田民的逃亡和反抗。”
趙雲神情嚴峻，道：“是的，屯田是利國利民的大好事，但是必須揚長避短，吸取曹操屯田的長處和經驗教訓。”
劉禪斬釘截鐵道：“必須以人為本，失去了人心，沒有老百姓的擁護，到頭來一切都是空的。”
劉禪神情嚴肅，對賴恭道：“老將軍，你制定屯田令的時候，必須貫徹官輕民重、能讓則讓的原則，官三民七，官府免費提供耕牛、農具、種子。我們要讓他們過上溫飽乃至數年後富足的新生活，並以此吸引更多的民眾投奔我們，參加復興漢室的革命運動。”
“民為貴，君為輕。少主一脈秉承主公仁德大義，更上一層樓，大漢蒼生有福矣。只怕到那時，曹操的屯民都要紛紛逃亡，源源不斷加入我們的隊伍了。”龐統等人以手加額道。
“革命！”大夥開始對這個詞議論紛紛。
“其實，這個詞並不新鮮。相反，這個詞十分古老。”劉禪笑道。
“然也！革命，本義指變革天命，謂之革命。革命天子受天命，故更替朝代，比如商湯推翻夏朝，周武王取代商朝的行為稱為‘湯武革命’。《周易?革卦?彖傳》雲，天地革而四時成，湯武革命，順乎天而應乎人。”龐統道。
“師傅博古通今，解釋得十分妥帖。如今曹操、曹丕父子把持朝政，遲早他們都要謀權篡位。我們的革命就是要推翻他們的暴政，建立人人平等、人人幸福的新世界。”劉禪大聲道。
“革命！革命！將革命進行到底！”眾人跟著劉禪高呼道。
“大家稍安勿躁，都靜一靜，我還有新的想法。先休息一下，補充一些體力。”劉禪用手示意道。
然後，吩咐燕山雪安排下人端上開水、糕點、水果。
趙雲、龐統對劉禪層出不窮的新主意非常感興趣，一個個邊吃邊聽，聚精會神，洗耳恭聽。
劉禪清了清嗓子，朗聲道：“既然國家把土地授給了農民，他們得到了權利和好處，那麼他們就有保家衛國的義務和責任。我所要提出的是改革兵制，叫府兵制。”
大夥一片譁然，這種大逆不道的話，也只有炙手可熱的劉禪敢說。
“在漢中各縣鄉設立鷹揚府，這是府兵的基層單位，分上中下三等，上府1200人，中府1000人，下府800人。鷹揚府設立鷹揚都尉、左右鷹揚副都尉為正副長官之外，還有長史、兵曹、別將各一人，團長六人。由三百人為團，團有團長；百人為旅，旅有旅帥；五十人為隊，隊有隊正；十人為火，火有火長。”
本來劉禪想照搬後世現代化軍隊編制的，但是古代和現代官職名稱交叉會造成混亂，故而套用隋唐的府兵制。
“府兵制寓兵於農，政府將農民按貧富分為九等，六等以上的農民，每三丁選一丁為府兵，免其田租，二十歲開始服役，六十歲免役。府兵由六等以上農民之精壯子弟組成，平時在家鄉耕作勞動，農閒時接受軍事訓練，遇有戰事，則奉命徵調，事畢返回所屬之鷹楊府。”
“服役期間，論功行賞，依軍功授予爵位和月俸祿；表現好的轉為職業軍人，提高待遇；縣鄉村的官吏從退伍軍人裡擇優錄取；退役後享受相應的退休用度，老有所依。”劉禪補充道。
這一條，是隋唐府兵制裡沒有的，那個時代的兵民命賤如狗，一文不值，都是在為統治階級賣命。
“在府兵制下，凡兵皆農，兵農一體。府兵之兵器、糧食、日常用品，均由國家提供。府兵除出征與輪流衛戍外，平日務農，居家種田；農隙訓練，由鷹揚都尉、左右鷹揚副都尉，統率教習攻戰之術。戰爭時，由國家臨時配備將領，率領府兵往赴征戰；戰爭結束，兵散於府，將歸於朝，解除兵權。平時每年須輪流宿衛州郡，還需定期鎮戍邊疆。如此，軍隊不至於成為將帥私有，減少了軍人擁兵專擅或割據的可能性。”劉禪繼續說道。
隋唐府兵制裡，規定在府兵制下，凡兵皆農，兵農一體。府兵之兵器、糧食、日常用品，均需自備。加上由於府兵平時務農，生活無異於農民，國家毋須為其負荷軍餉，因而節省了大量養兵費用。《新唐書?兵志》記載，府兵所帶之物有，弓一、矢三十、胡祿箭囊）、橫刀、礪石、大觽、氈帽、氈裝，行滕皆一、麥飯九鬥，米二升。
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