中平二年正月。
許多地方由於戰『亂』緣故，爆發瘟疫，瘟疫的蔓延，讓大漢人口銳減。
與此同時，曾經在段熲麾下任職，征討羌人有功的夏育，再次被朝廷啟用。
夏育雖然曾經兵敗塞外，而後被朝廷治罪，並且下令永不錄用。
可惜的是，段熲已死，若不啟用夏育這位曾經的悍將，很難壓服羌人叛『亂』。
正是為此，朝廷才再次冊封夏育為護羌校尉，領兵駐守右扶風。
中平二年二月。
雒陽皇宮，南宮雲臺與樂城門兩處，先後發生火災。
劉宏見狀大驚，以為大凶之兆，詢問左右如何破解。
中常侍張讓、趙忠進言：“大漢數火，南宮雲臺與樂城門先後爆發火災，說明火德太旺，過猶不及。”
劉宏當即問道：“應該如何破解？”
二人答曰：“陛下可先修繕宮殿，而後鑄造銅人鎮守八方，再鑄天祿蝦蟆，吐水於平門外橋東，轉水入宮。”
“最後再做翻車渴烏，旋於橋西，用灑南北郊路。”
“如此，有銅人鎮壓八方在先，輔以天祿蝦蟆、翻車吐水在後，即可達到水火平衡。”
劉宏聞言，沉默不語。
過了許久，他才說道：“叛『亂』四起，早就使得國庫空虛，如今連修繕宮殿之錢財尚且匱乏，又如何修築銅人、天祿蝦蟆以及翻車？”
張讓當即獻計：“陛下可徵收田稅。”
“大漢田地數以億計，陛下只需每畮畝徵收十錢，即可徵得幾十億錢。”
“有這麼財物，足以修繕宮殿。”
劉宏聞言，當即怦然心動。
不過，他很快又有些猶豫的說道：“如今百姓生活艱難，以致叛『亂』四起，若再徵收田稅，百姓會不會怨聲載道？”
經過黃巾之『亂』以後，劉宏也不似往日那般任『性』，考慮事情也變得全面起來。
趙忠笑道：“陛下徵收田稅又不重，只是每畝十錢罷了，任何人都出得起。”
劉宏聞言，當即釋然。
每畝田地只徵收十錢，也就相當於後世五塊錢左右，哪怕一貧如洗的家庭，也不難拿出這麼多稅收。
張讓又趁機勸諫：“如今國庫空虛，叛『亂』四起，若不設法充實國庫，如何能夠平定叛『亂』？”
“世家大族錢財無數，這些家族族人想要為官，陛下何不再從中撈取一些？”
