在幽州邊境惹事生非的伯叔臺，與漢軍之間的矛盾不斷加劇，雙方雖然沒有爆發大的衝突，但互派小股兵馬，以刺探為名，搏殺不斷。
附近的小部落都害怕的瑟瑟發抖，不斷派人請求李皕，讓他開啟幽州的城門，放他們入大漢境內躲避伯叔臺的鋒芒。
畢竟漢元一旦爆發大規模的軍事衝突，他們這些小部落根本無法承受伯叔臺的鐵蹄衝擊，會被踩踏而死。
李皕沒有理會這些部落的請求，而是讓他們趕緊操練起來，並給他們軍事援助，資助了一大批精良兵械，讓他們能夠和漢軍一起，抗擊伯叔臺。
面對伯叔臺的挑釁，盛雄多次請命，希望能統領一支騎兵，突襲伯叔臺，給他點顏色看看。
李皕駁回了盛雄的請求，他對盛雄道：“完顏兀率部進駐濟州，蒙烈必然回撥回伯叔臺，全力對付完顏兀，我們只需靜觀其變，不必妄動刀兵。”
盛雄道：“完顏兀只有幾萬人，怕是擋不了多久的，若是完顏兀被滅了，濟州可就成了蒙烈的地盤了，我們在北面將沒有據點。”
李皕道：“我對完顏兀有信心，你不瞭解契真部，他們可都是茹毛飲血過來的人，其毅力和戰鬥力，不可小覷。”
果然，沒幾日，伯叔臺悄悄退兵了，往東北方向而去。
盛雄、焦疑諸將請求追擊，但又被李皕拒絕。
眼下，與大元有點摩擦是可以的，但若是大打出手，朝廷方面必會追責的，王秦給李皕的命令是，儘量避免衝突。
王秦不是害怕蒙烈，而是國家需要時間喘息，恢復經濟和國力。
史飛從關中，返回幽州，向李皕覆命。
別姬和孛斤呼哈也被押送去了洛都。
見到史飛平安回來，還帶回了一萬多人，李皕很高興，熱情的拍了拍史飛的肩膀。
“好小子，有老夫當年的風範，耍的蒙烈團團轉，要不是董富春那個狗雜碎插了一腳，你小子的威名只會更盛。”
李皕稱讚道。
史飛擺手道：“大將軍過獎了，我只是走運而已。”
朱榮酸道：“你和龍耀與我，都是從隴南調來的，一個個都立了功勞，就我最沒用的。”
史飛笑道：“總有你表現的時候！”
李皕道：“眼下伯叔臺離開，我打算在邊境以草原各部，編製成一支軍隊，好對抗蒙烈，你們覺得如何？”
“大將軍的這個想法好，這些小部落混亂零散，戰鬥力極差，如果能組織起來，編成一支軍隊，一定能形成戰鬥力，抗擊蒙烈的。”
眾將拍手稱讚。
李皕立刻將自己的想法寫成奏摺，命人火速送往洛都。
王秦看後，點了點頭，贊同李皕的建議，於是派兵部的官員前往幽州，配合李皕，將幽州附近的小部落進行整合，編製成衛。
這些小部落不敢違背漢廷的意思，只得接受整編，大小三十餘部，約十萬人，被編製成一衛。
王秦將其命名為朵寧衛，由這些部落內部選舉，得到支持者最多的人，擔任朵寧衛的統領，最後哈爾歹得票最高，成為統領。
於是漢廷下詔書，冊封哈爾歹為都指揮同知，指揮朵寧衛。
朵寧衛雖然有十萬人，但軍隊只有兩萬人，剩下的都是老弱婦孺，不能參戰。
李皕派朱榮去朵寧衛，協助哈爾歹操練朵寧衛。
在設立朵寧衛後，史飛帶回的一萬多人，也請求朝廷將他們編製成一衛。
他們都是在濟州一帶的各個小部落，原本受忽雷管轄，現在忽雷死了，濟州大戰將起，他們希望朝廷能夠重視他們。
在他們的強烈請求下，大漢下令命濟州附近的各個小部落開始南下，避開契真部和伯叔臺的戰鬥。
同時，派官員前往整編這些小部落，他們原本有三萬青壯，經過忽雷這一頓折騰，只剩一萬多青壯，算上老弱婦孺，共有七萬眾。
按照朵寧衛的模式，他們推舉不察為統領，漢廷冊封其為都指揮僉事，並將他們這一衛命名為福泰衛。
李皕派史飛前往協助不察，操練軍隊。
而在西部靠近紅梁河一帶，受蒙烈壓迫而南逃的一些部落，見漢廷整編各部，設立衛所，他們也紛紛請求漢廷幫助。
於是王秦又派官員去紅梁河的東端，整編這裡的小部落們，並命名他們為新元衛。
