提到砂隱，大家不禁都開始聯想，瓜平沉吟道“確實啊，砂隱一直以來都挺...出爾反爾兩面三刀的。”
這是事實，木葉建立前，西南方向以烈鬥為核心的沙之三脈忍族聯盟就經常與千手忍族聯盟發生小衝突，直到被柱間打怕了，於是以臣服姿態簽下盟友合約。
火之國建國後，沙之三脈領導建立了砂隱，模仿火之國一國一村的形式，然後消停了幾年。
直到木葉八年時，一直在幕後的扉間被柱間推到臺前，成為二代火影，時初上任的烈鬥之徒二代風影沙門認為柱間已經快不行了，於是撕毀盟友合約，對火之國西部駐軍發動襲擊，結果被當時以少量兵力駐守西線的朔茂之父數次挫敗，損失大量兵力也不過堆死了朔茂的父親，打不進火之國國門，於是退兵。結果，自然是再度簽訂合約，並向木葉賠款。
兩次了，但砂隱高層並沒有長記性。木葉十六年，千手柱間去世，砂隱第一個跳出來，以“水土資源貧瘠”為由，痛擊他的盟友木葉，以導火線的形式掀開了第一次忍界大戰的序幕。結果被日斬率軍打得滿地找頭，再籤合約，再度賠款。
可這回巖瀧聯軍進攻西北，砂隱又動了，要不是瓜平拼盡全力儘快打退了巖隱的話，等到砂隱趕到，那瓜平將力竭，區域性戰爭也將曠日持久，對木葉快速發展是很不利的。幸好，贏了，於是砂隱依然是個“好盟友”，在大野木退兵路上給那個矮子造成了不少麻煩。但這也算第四次了吧？
都說再一再二不再三，這再四了都，簡直是狗改不了吃！
而且瓜平知道，在原本的歷史程序上，未來的砂隱還將數次重複這種操作。
砂隱可以說是把“沒有永恆的朋友，只有永恆的利益”這句話發揮到了極致，可惜他們沒有金剛鑽還非要攬瓷器活，因此越來越弱。
“不過不用擔心。既然戰爭是必然的，那我們就在戰爭之前儘可能地發展強大，而在和平時期與砂隱合作，是最好的選擇了。可能你們擔心這是資助未來的敵人，但是，砂隱什麼水準，沒有人比日斬你更清楚了，對吧日斬。”
日斬一愣，心想確實如此誒：“一戰初期的砂隱，感覺和那陣子想做大的瀧隱五五開吧，要是瀧隱不捋我們木葉的虎鬚，而是西進的話，說不定已經頂替了砂隱了。”
“所以嘛，我們大可放心。
雷之國的話，如今我們已經實質上控制了鐵之國和湯之國，加上我們的海上門戶渦之國，就算開戰，會先小摩擦好一陣。加上漩渦正彥前輩還在世，水之國想大軍犯我火之國，還得掂量掂量。東北和正北，我們有堅不可摧的屏障。
屆時大戰開啟，北邊能檔一會兒，我軍八面受敵、兵分八.路的情況並不可能發生，迅速撲滅西邊的敵人就算勝利了一半。這個西邊的敵人，主要指的是巖隱，砂隱也算半個吧。
也可能會有迅速發展的中小型國家，屆時他們可能會企圖渾水摸魚，從綜合國力上看，那時有可能是這裡——草之國，還有這裡——雨之國。等火之國各郡縣改制初步完成後，我會部署暗部，摸好這兩個國家的底的。”
......
就這樣，時間一天天過去。
奈良鹿鳴率領的使團與砂隱簽訂《經濟互助友好協定》，心虛的沙門為了表示誠意，先期送上了不少礦產，以兩國友好的名義。
正是和平時期，忍者太多，委託太少，而全面的發展還沒有開始，為了提高空閒忍者的生活水平，同時為了渦火風經濟帶的共同發展，木葉忍軍成為了施工隊，在火風兩國之間的山林、丘陵、雨林等複雜地貌開拓官道，方便商旅通行，之後，三方本質上是兩方）各自出兵力在沿途設亭，維持商路治安，進而輻射整個經濟帶，邊境匪患順帶被整治了。
當然，火之國與風之國之間的地區，自然是各個小國的地盤，可是木葉爸爸要修路、要屯兵、要維和，誰敢反對？
郡縣改制的核心道路是從邊境向內陸、從王都向外界，雙管齊下齊頭並進，幾個月後，就王都所在的司隸和三邊九郡而言，“政軍學”的政這一方面，新任縣令和太守已經就位了。三分之一的地方主官是忍族出身，六分之一是平民出身。剩下的，則都是當初暗部到各地的“讀報書生”們，因為他們本身就是暗部精英，而且對地方實際情況更加清楚，最重要的是，更忠心。
西南、正西、西北為戰略部署要地，本身邊境就有屯軍，隨著時間推移與改制推進，這三個方向也第一批開始增兵。
而這些地方正是雍州，嗯火之國轄屬的半個雍州。政、軍部署完成後不久的木葉大例會上，已經養老好些時日的奈良家前代族長奈良鹿常被推上了雍州提學的位置，主管雍州州學兼各郡縣學政。
順帶的，瓜平也順應大家的意思，身上多了個雍州牧的身份，統管雍州政、軍、學諸事，直接對大名負責，實質上是對日斬負責。
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當然，戰事還早，瓜平還很清閒。
在一年後，木葉全境改制完成，邊境各郡縣都已經增兵，屯田策順利施行，內陸郡縣的政、學也走上正軌後，根部一期的兩支紀檢巡視小組終於完成了使命，開始跟著瓜平，完成上次沒有完成的修學旅行。
