“敢問國主，附近可有能威脅到規則境修士的存在？”光耀不敢胡亂出主意，必須先了解清楚情況。
“方圓百多萬公里，五百多頭道種境實力巨獸盡數被我擊殺，附近十萬公里內，規則境猛獸幾乎也被殺絕，再遠處還有大量的規則境猛獸，要留給士兵歷練用。”李然將情況作了說明。
“殺死五百多頭道種境巨獸！”光耀聽得目瞪口呆，這實在太離譜，難怪敢挑這個地方建城，原來是超級高手。他回過神後，又詢問道：“國主，不知您屬意於分封領地制度還是建立城池制度？”
分封領地屬於放養，幾乎不用操什麼心，不過掌控力太弱，因為各星球地廣人稀，採用這個辦法的倒是最多。
建立城池的話，需要加派官員，事情很多，也很麻煩，但掌控程度高，這個辦法太費事，較少星球採用。
李然想將規則星打造成祖殿的大本營，分封領地的話就有些不合適，再說在地球上時就屬於建城制度，他已經習慣了，也不想有國中國存在，就說道：“屬意建城，統一管理。”
“屬意建城的話，士兵沒領地分封，就需要為他們提供大量資源，這裡足有上億戰士，光靠十億民眾可能供養不來，此事可有辦法解決？”光耀聽得呆了呆，這種選擇有些不現實。
“沒事，士兵並不歸屬於國家，他們是祖殿人員，此事沒問題，不必去理會。“李然解說了句。
“還有這種操作？”光耀聽得目瞪口呆，明明是同一歸屬，卻給搞成兩個系統，實在是太奇怪了。
“建立城池之後，各個地方再添守備軍即可，那才是屬於國家兵力。”李然解說道。
“既然這樣的話，可否在祖殿城外圍建立大量衛城，如此的話，一來方便民眾生活謀生，二來安全性也高。”光耀建議道。
“那好，就照你的意思來。”李然聽取了光耀的意見，看向已經來到身邊的肖亮，吩咐道：“你跟光耀統籌建城之事，儘快安定民眾。”
“是！”肖亮應下命令。
很快，十億民眾就全部下了飛船。
肖亮招來諸多祖殿工作人員，光耀則召來原國家的大量官員，開始投入到工作之中。
光耀之前所在的國度，實行的是分封制度，對於這種聚在一起，統一管理的制度有些不適應。他尋思一番，反正是從頭開始，就決定將民眾分為百萬人一城，建上百個小城。
祖殿工作人員對於周邊的地形有所研究，哪個地方物資豐富，適合民眾生存都知道，肖亮很快就確實好上百個適合建城的地點。
大方向確定下來後，光耀就令人放出十艘四階飛船，開始將民眾接走。
肖亮對於要怎麼建城，不好拿主意，就尋上了李然彙報。
“大長老，若是尋常小城，那些民眾自己隨便搞搞就行，若是建立防禦能力強大的小城，需要投入的資源將會很多，想要回本需要很久。”
“回本？”李然聞言怔了怔。
“當然，我們不可能去養著那些民眾，經營一個國家，就算是不賺資源，那也要不虧本吧！”肖亮理所當然的說道。
“若是尋常城池，稍一不慎受到猛獸攻擊，人員就會損失慘重，還是建造防禦能力強大的吧！資源的事我來處理，虧本就虧本吧！“李然想了想，就吩咐了聲。
“大長老，人家建國有大收益，您建國卻成了負擔。”肖亮苦笑一聲，心中卻甚是感動，這就是他們的首領啊！
