故而，百姓們都爭著搶著來到汴京城。
佔道的、吵架的、甚至缺斤少兩的，基本都是這群人。
朝廷對他們缺乏監管制度，也不好管理，故而很容易出現問題。
但是，也不能完全一刀切，將這些小攤販都攆出去，汴京城的生機和活力，還靠著這群人創造氛圍呢！
並且，趙頊還發現，這些小攤販的生意出奇的好，有些看似不起眼的生意，利潤率比一些店鋪還要高。
將這些人攆出去，顯然不合適。
後日，大慶殿，朝會，百官齊聚。
眾臣討論了一下其他問題後，便說到了當下汴京城最嚴重的問題：商販過多，汴京難容。
向來都是急脾氣的曾公亮率先開口道：“官家，臣以為，當下已到了擴城的時候，我汴京本就比漢唐都城小一些，而今商業正興，我大宋已顯天下第一大國之相，理應擴城，皇宮與官署也該擴一擴了，此乃一勞永逸之策，可完全解決當下的問題。”
聽到擴城，很多官員都忍不住面露興奮。
相比於秦漢唐等朝代，汴京城確實不大，並且皇宮也小，皇宮內還有各項官署，相比他朝，可謂是非常簡陋了。
故而，很多官員都希望擴建。
“臣附議！”
“臣附議！”
“臣附議！”
……
很快，便有多名臣子站出來附議，而一旁的韓琦、歐陽修、富弼三人也都是面露笑容，顯然是支援擴建。
擴建之後，大國之威盡顯，乃是很多人都想要看到的。
這時候，御史中丞呂公著站了出來。
“官家，臣反對，如今我大宋不過是剛剛過了幾天好日子，若耗費大量時間與金錢擴城，於民不利，於變法不利，於官家名聲更是不利，難道大家忘了那座曾經的天下第一宮，阿房宮嗎？”
阿房宮，乃是始皇帝修建，秦二世接著建，然後直到大秦滅亡也沒有建好，最後被一把火燒了。
聽到“阿房宮”三個字，曾公亮瞬間就怒了。
“呂中丞，你將我大宋皇宮比作阿房宮，那誰是秦二世，誰是奸佞趙高？”
“我只是認為，擴城之事過於消耗民力國財，不適合在此時去做，曾相公莫亂比較！”呂公著不緊不慢地說道。
趙頊看著二人都是怒目而視，馬上就要吵起來了，當即乾咳一聲，然後說道：“別吵了，擴城算是其中一種辦法，朕想聽一聽大家有沒有別的策略。”
聽到此話，曾公亮和呂公著當即退到了一旁。
旋即，司馬光站了出來。
“臣昨日在南門大街和殺豬巷轉了轉，發現街道擁擠的最大問題，在於移動的小商販。因為農兼商法，導致大量的小商販湧入，這些小商販，有織蓆賣履的，有販賣自釀果酒的，甚至還有拿著晾曬的果子來賣的，且大多數都是趕著牛車、驢車。這些小商販對商業貿易的規模並無太大影響，但是卻佔據了大量空間，且影響汴京形象。臣建議，應對經商者設立門檻，將更低端微小的生意放在城外，維護更多真正的商人利益！”
司馬光話音剛落，三司使韓絳便站出來說道：“司馬相公的話語，臣不認可。小商人也是商人，他們也會成長，而汴京城能夠讓他們迅速成長，若不讓他們入城，那豈不是斷了小商人的路，他們還如何成長？”
任何建議，都是有弊端的。
司馬光介面道：“三司使所言，的確有一定道理，但任何法令，不可能是完美無瑕的，臣認為此策略能夠解決汴京城當下存在的問題。”
趙頊看向不遠處幾乎快要睡著的文彥博，問道：“樞密使，你有何建議？”
