等趙爾巽的代表團帶著豐碩的成果返回大清國後，袁世凱的代表周學熙終於等來了張偉的召見。
對尋求幫助，進行經濟談判，周學熙顯然要比趙爾巽更熟悉，知道自己想要什麼援助，所以談判的速度很快，涉及的範圍更廣，協議涵蓋內容的更全面。
對袁世凱的援助可以總結為三個方面，一是人才援助。二是經濟援助，三是軍事援助。
人才援助就是由夏帝國派出大批的行政幹部到袁世凱的手下聽從調遣，這次主要是派遣的市縣級行政官員，現在袁世凱對全國的的官員沒有任免權，只能先把他們安置在直隸總督府和邊疆行政官徐世昌手下，徐世昌可以在邊疆地區任免道臺以及以下級別的官員，正好讓這一批中低層次的官員上任，袁世凱方面可以逐步把這些行政官員安排到山東、河南和直隸三地，他的嫡系成員那裡做幕僚。
經濟援助的最大專案是貸款，純粹的商業貸款，不附加任何政治條約，每年為2000萬兩白銀，簽訂了3年共6000萬兩白銀的的貸款總額。
其次是經濟建設，比如擴建改造開灤煤礦，並建設相應的配套設施；在日本人建設的撫順、鐵嶺、阜新煤礦的基礎上，繼續擴建，使之成為東北地區乃至全國最大的產煤區，並把營口港建設成煤炭出口港；另外要援建玻璃廠、發電廠、洋灰廠、鋼鐵廠、兵工廠、紡織廠、印染廠、麵粉廠、榨油廠、服裝廠等幾十個類別近百家工廠，周學熙對產量、質量、建設週期、工人培訓等內容做了詳細的要求。
建設這些工廠所需要的裝置全部從夏帝國購買，價格按照當時國際市場價格核算，質量也保持國際同類水平或者更好一些，裝置款直接從貸款中扣除；建設工廠需要的工人從東北當地僱傭，費用由邊疆特別行政區支付，建廠的監工以及技術人員由夏帝國派遣，費用由夏帝國自行承擔；技術人員要負責教會工人熟練操作機器為止，必須保證工廠的正常運轉。
最後就是軍事援助，要是沒有軍事實力保護，以上所有的援助會被那些官僚階層吞的連渣都不剩，而且張偉的目是幫助袁世凱做到和平過渡，就必須有強有力的武裝護航。
總參謀部這邊拿出軍事援助計劃，年內幫助邊疆將軍把軍隊擴編到8個鎮，帝國將會派出充足的教官對這些部隊進行訓練；同時由邊疆將軍段祺瑞負責徵兵8萬，秘密送到半島特別行政區，由杜世輝中將負責訓練，並改編為10個獨立混成協；明年再擴編4個鎮和5個獨立混成協。
另外要袁世凱多派基層軍官到帝國軍事學院接受培訓；在奉天和大連分別建立陸軍學堂，突擊培養基層軍官。
在周學熙的特別要求之下帝國再派遣一批軍事教官到保定陸軍學堂任教；並要求在奉天成立一家行政學堂，培養基層行政幹部，為將來平穩過渡後到地方就職，現在先進行人才儲備。
在草擬好協議之後就給袁世凱發去了密碼電報，等再袁世凱的指示。
當天張偉在皇宮舉行晚宴招待周學熙，慶祝協議草擬完畢。
在晚宴上，周學熙詢問張偉：“陛下，以夏帝國的軍事實力佔領大清非常容易，為什麼夏帝國不去推翻大清國呢？由您擔任皇帝不是更好嗎？”
張偉考慮了一下後回答：“你說的不錯，夏帝國要是想推翻大清國確實很容易，帝國派去的軍隊能很輕鬆的幹掉所有的反對勢力，把世界各國在大陸的特權全部取消，把他們的勢力全部驅逐走，完成大陸的統一，使政權重新回到華人的控制之下。不過我對大陸上的土地不感興趣，那些土地早晚都是華人的土地，誰都爭搶不走的。而世界上還有那麼多土地需要我們去佔領，我不想把精力浪費在大陸上。我的目標就是為華人爭取到更多的生存空間，僅此而已！”
“既然陛下不想推翻大清國為什麼又扶持袁大人上位呢？”
“我只所以要推翻大清國是因為天下華人是一家，不想大陸上幾億華人再受滿人剝削，必須建立華人的政權。另外，並不一定非要扶持袁大人，有夏帝國的支援，就是一個乞丐，也能很輕鬆的成大陸的皇帝。至於現在選擇袁大人，只是選擇扶持袁大人，是因為選擇他會使得成本比較少，也能輕鬆的做到政權的平穩過渡，不至於使大陸陷入軍閥混戰。”
周學熙聽這話後心想，看來回國後要提醒袁大人，一定要與夏帝國處好關係，要是不能讓夏帝國滿意，就是袁大人做了皇帝，夏帝國也能輕鬆的找人替代，而且可替代的華人勢力也不少，比如同盟會就是一個十分龐大和有影響力的組織，就因為夏帝國要扶持袁大人，才把同盟會打擊的在世界上幾乎無立足之地；夏帝國的實力太強大了，特別是這幾個月的觀察，發現夏帝國的強悍比傳言更可怕，雖然他們不願意佔領大陸，不代表他們不能佔領大陸，還是小心謹慎為妙；既然他們提出天下華人是一家，看來他們是念舊情才幫助華人的，只要不違背原則性的問題，應該不會與夏帝國產生不可調和的矛盾。
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周學熙既然知道了夏帝國的目的，也就沒有繼續追問相似的問題，於是就與張偉商討了起事的時間、建立新政權後的國體等問題。
張偉答覆道：“國體的話早就通知過你們，必須實行君主立憲制，這個是不容更改的；為了平穩過渡，可以選擇在5到10年內達到這個要求；帝國這邊初步的打算是最晚明年秋收後起事，現在時間已經很緊張了，所有的事情必須要抓緊。”
”為什麼要把時間定的這麼緊呢？就是部隊招兵後也需要一定時間的訓練！“
”袁大人的實力越來越強大，已經引起大清朝廷的注意了，我敢肯定的說，今年內大清朝廷肯定會拿掉袁大人的兵權，所有拖的時間越久，越不利於起事，這個事情你回去之後一定要向袁大人交代清楚，讓他早做打算，不要對大清國還抱有幻想，他們對華人只是利用，從來都沒有信任過華人。“
周學熙心裡一驚，要是袁大人被拿掉了兵權，那還怎麼起事？只要被拿掉了兵權，就成為被朝廷任意宰割的羔羊了，到時候不想起事都不行。“
3月12日，袁世凱發揮電報，命令周學熙為他的全權代表簽訂協議。
隨後夏帝國的援助物資，源源不斷的運往大連，然後透過火車運輸到邊疆特別行政區。
各類技術人員、軍事教官、行政人員啟程，隨周學熙一起前往大清國。
周學熙明白，這只是為推翻大清國邁出的第一步。(未完待續。)
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