而反觀羅剎國，他們多年以來因為邊界問題與準噶爾齟齬不斷，甚至曾經大打出手。
康熙五十五年，羅剎國軍隊渡過額爾齊斯河，深入到準額爾汗國所屬的雅梅什湖一帶，在當地構築軍事要塞。
策妄阿拉布坦獲悉此事後，派大策凌敦多布率大軍前往征討，準噶爾一萬大軍在雅梅什湖畔包圍了羅剎軍隊。
一仗打下來，羅剎國軍隊大敗，死傷近三千人，數百人被俘，逼得他們炸燬了剛築起來的要塞，乘船順流向北逃回了國內。
遭到了如此慘敗，羅剎國也沒敢大舉進兵準噶爾，因為他們是知道準噶爾汗國的實力的，真要是兩國傾盡全力一戰的話，其結果必然是兩敗俱傷。
所以強大的羅剎國忍下了這口氣。
而如今，大清的南北兩路軍攏共才十萬人，已經殲滅了準噶爾的大部分軍隊，犁庭掃穴即在眼前。
憑著這樣的實力，現在確實可以放手與羅剎國一戰了。
“皇上，”張廷玉道：“即便是真有戰事，也是發生在與羅剎國邊界附近。”
“臣以為，西北這一大片疆域打下來，拿出一個能確保長治久安的治理方略是眼下的急務，該馬上議定了。”
“衡臣見的是，”乾隆道：“朕原就有個屯田的想法，這個法子大體上不變，但設行省置府縣這事，你們有什麼想頭？”
“皇上，”張廷玉道：“目下戰事還未結束，有很多地方還在準噶爾部殘餘勢力的控制之下。”
“而且準噶爾一垮，原來被他攻佔的地方很可能也會紛紛乘機而起，謀求復立，將這些徹底掃平尚需些時日。”
“目前全部劃出行省似乎操之過急，可以打下差不多的一片地方就設一個行省，置府縣，逐步推進更穩妥些。”
“而且依臣的想法，即使劃出了以後，名雖為行省，短期內卻不能真的都照行省那樣去治理。”
“此言何解？”乾隆問道。
“大體的原由有兩個，”張廷玉道：“其一，那片疆域地廣人稀，氣候也與內地迥異，要用移民實邊的法子遷去大量人口，恐怕難度很大。”
“因為不會有太多的人願意去那裡，而如果遷去的少了，就如同一把穀子撒在野地裡，根本起不了作用。”
“沒有足夠的百姓，則田地無人耕種，稅賦也無從談起，到時縣不像縣，府不像府，仍舊是個了無生機之地。”
“這其二，似喀爾喀蒙古這樣早已經內附的地方都實行了旗盟制，而衛拉持蒙古諸部仍舊是沿襲之前的戶府制。”
“臺吉下面是萬戶府，再下面是千戶府，由幾個萬戶長和眾多的千戶長來行使權力。”
“這些人擁有大量的牲畜、草場、土地和農奴，實際上就是一群大大小小的土司。”
“如今我們要改土歸流，勢必要奪了他們的權力，驟然間失去了這一切，他們定然不會善罷甘休。”
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