“夫有功必賞，有罪必懲，所以敷大信於域中，示無私於天下，為邦之要，何莫由斯。
食邑六千戶、實封三千戶、推忠保順翊戴亮節功臣趙德明，享我俸祿，越我邊境，殺我人民，阻我朝路，掠我蕃使，苛虐部眾，敢建宮闕，大起僭端，窮兵黷武，妄自稱帝，桀驁漸形，十惡九之，跋扈可誅。
罷西平王，為西平公，複姓拓拔，廢特進、檢校太師兼待中、持節都督夏州諸軍事、行夏州刺史、上柱國、定難軍節度、夏銀綏宥靜等州管內觀察處置押蕃落使。
德明以下，別敕處分……”
天禧四年，七月二十七日。
左領軍衛大將軍石普、入內都知韓守英、入內副都知鄧守恩、入內副都知周文質領軍三十萬出環慶路，為平夏西路軍，直逼韋州(今同心)。
鄜延路兼麟府路都部署何亮、鄜延路副都部署曹瑋、入內都知藍繼宗、內殿承製江德明領軍十萬，為平夏東路軍，逼降綏州党項嵬名部，圍銀州(米脂)。
樞密使馮拯出知延州、兼鄜延路、環慶路、麟府路緣邊經略安撫使，參知政事李迪出知秦州，參知政事錢易出知天雄軍。
八月十五日，再有詔降：立升王受益為皇太子，改名禎，大赦天下，惟十惡、劫殺、謀殺、故殺、鬥殺、盜官物、造符印官典、犯贓論如律……
是日黃昏，管勾麟府路軍馬公事高繼忠詣銀州拜見何亮，後又陪曹瑋在銀州城外巡視。
落日餘暉之下，數萬役夫揮汗如雨，所掘壕溝寬達七丈，就地夯土為牆，更像是在挖護城河，而不是構建工事。
高繼忠問：“築城圍之？”
曹瑋道：“圍點打援，閒著也是閒著。”
高繼忠壓低嗓門：“是糧草未至？”
曹瑋淡淡笑道：“他們這麼賣力，像是沒吃飽的樣子？自天禧元年起，陝西轉運司就只進不出，歲歲均以蝗旱為由充實，官倉、民倉爆滿，又以軍營、官舍為之，幸虧陝西氣候乾燥，擱在京師，恐已黴變。”
高繼忠道：“夠一百七十萬役夫吃三個月？杯水車薪！以役賑濟，確實是神來之筆，換得東南五路穩如泰山。但慈不掌兵，那位的書生氣有點重……”
曹瑋道：“三司、御史臺、內侍省正在盤點江淮發運司四地七倉，擇一千二百萬石輸鄜延路，僱民車之，折半給佣，兩年之內，陝西絕無缺糧之虞。”
高繼忠喜形於色：“此次出兵時機恰到好處，涼州已為回紇復得，黃河以北再無黨項落腳之處，鄜延路緣邊盡是圍寨，不懼党項散勇流寇，先破銀州，再鎖神堆驛，關門打狗。”
曹瑋微不可覺的點了點頭：“那位不開口，何亮不會動，藍繼忠不敢動，某人微言輕……”
“不至於吧？”高繼忠意動：“我去勸勸藍都知，他乃知兵之人。”
“不至於？”曹瑋想起朝中一年多來的變動，心神忽然有些恍惚。
那是天禧三年六月的事，劉緯全盤否決中書、樞密院、三司所擬徵役方略，改強徵為自願。
凡東南五路多丁之戶，年二十五以上、四十以下，有妻有後者，可攜鋤一、鍁一、棍一、草繩五丈、冬夏衣兩套、並三個月口糧赴陝西緣邊築城，每役一年，免兩丁徭役六年……
徭役由誰來完成？
給廂軍役錢服之。
錢從何來？
(宋以廂兵代伕役始於仁宗時期，多不給錢)
青鹽！鹽州以此命名。
群起反對，僅三司使李士衡一人持默許態度。
劉緯靠“全民皆役”打動趙恆。
此役非徭役，而是“府兵制”的變種。
宋人惡“軍”，徭役卻是非服不可。
一場萬里徭役，涉及行軍、紮營、紀律等等，也可以是一場蛻變過程，在不知不覺中參軍、退役，每十年、八年重複一次，永無兵源之憂。
“臣是一百五十萬役夫背井離鄉的始作俑者，不是每一個人都能平安歸來，僅是為萬世開太平不足以彌補臣內心不安。
隋煬帝不遺子孫憂，卻忘撫當下，青史遂以惡名之，請陛下引以為戒。
而今各地廂軍日益龐大，只是勉強果腹，衣不遮體者不在少數，雖稱之為軍，能多少忠君之心？與其花錢生怨，不如順水行舟。”
趙恆點頭之後，劉緯又將役制細化。
里長領役夫，縣尉或是主薄領里長，州府判官或是司戶參軍領縣尉，每一路必須以轉運副使或是知州、通判總之。
