按照事先確定好的議程，公意大會首先是個人發言。每個人提出自己的議案，如果獲得100位以上的代表支援，議案就進入辯論環節，等各方發表意見之後，提交大會進行表決。大祭司特別安排，由得票最少的代表先提，因為這些代表大都來自底層，他們的聲音很容易被忽略。
但是大部分來自底層的代表都沒能提出什麼議案，他們的發言磕磕絆絆，反覆表達了感謝之情，並對大祭司致以最崇高的敬意和最真摯的祝福，然後就如釋重負地坐下了。於是在一遍又一遍的讚美之詞中，我的守衛中領頭的那個就顯得特別突出。
他像是事先做了多次練習，話說得清楚而流利，“我神聖的大祭司，諸位大人，各位尊敬的代表，我從未想過有一天會坐在這神聖的地方，為我的同類代言。正如大祭司所言，我的口和手不能僅僅只代表自己，因此，那些感謝的話我就不再重複了。我要向大會正式提交我的議案——允許每一個白星人都能自由更換職業……”
其他元老都驚奇地看著我，我坦然接受他們的注視，心裡面竟還泛起一絲得意。
他詳細闡明瞭自己的理由，並且還舉出了幾個例子。他的議案居然獲得了300多個代表的支援，成功進入了辯論環節。
那些持反對意見的代表首先發言。理由不外乎以下幾個：終生職業是好事，這樣能持續提升個人經驗值，在應對各種突發情況時會更加得心應手，特別是在戰場上，足夠的經驗不僅能夠減免犧牲，還能增加取勝機會；終生職業能夠實現每個白星人的能力最大化，讓每個白星人都能在最適合自己的領域發揮特長，做出力所能及的最大貢獻；終生職業更能維護白星的安定局面，如果允許每個人變來變去，那既定的秩序就會亂套；如果允許白星人自由變換職業，那過往累計的經驗就會清零，還會極大增加再培訓的成本……
第一個反對者的理由讓我暗暗發笑，我不禁想起了那個“跑得最快的985”，他確實經歷了很多場戰爭，也算活得最久，但他積累的經驗似乎全部用在為自己保命上了，並沒有對取得勝利做出多大貢獻。
果然，很快就有支持者舉出了985的例子，他僅僅只是提到了這個名字，就引起了鬨堂大笑。
我的守衛中領頭的那個安靜地聽完了所有反對者的發言，然後才再次開口，“尊敬的代表們，你們舉出的理由都很充分，也很實際。但是請不要忘了，是大祭司讓我們每個人重獲自由，在我看來，職業自由正是個人自由必不可少的重要部分。或許會出現一些混亂，或許會增加一些成本，但如果能夠讓每個白星人從事自己嚮往的職業，我相信他們不僅能幹得更好，白星的總體收益也會更多！”
他最後這段話說得很漂亮，既然是大祭司親自給予每個白星人以自由，那其他人還能說什麼呢？他的提案交由大會投票表決，最終獲得了半數以上的支援。他成功了！
這是來自底層代表的首次成功，極大鼓舞了其他人。後續發言的代表不再是一味讚美，都提出了自己的議案，有透過的，也有失敗的，但總體而言，公意大會的氣氛越來越熱烈了。
輪到前禁衛軍副隊長77發言時，他終於提出了“清算”。“我們中的一些人在過去執行過許多錯誤的命令，也幹過許多壞事。”他謙卑地說，“我為我犯下的錯誤深深懺悔，也向那些受傷害的白星人深深致歉。我知道，和過去的那些錯誤相比，我的致歉微不足道，因此我要求全面的審判，公平正義的審判，只有經過這樣的審判，我們才能擺脫過去的陰影，在聖火照耀之下徹底獲得新生。”
他的話彷彿把整個大廳都點燃了，代表們紛紛搶著要求發言。每個人都在控訴自己或身邊人遭遇的不幸，要求迅速對過往進行清算，對那些罪人進行應有的判罰，還白星人以公平和正義。但是，在巨大控訴聲的包圍下，77卻不再畏懼，相反，他比之前顯得更加坦誠了。
意見逐漸形成了針鋒相對的兩派，一派主張迅速、全面、徹底的清算，對過去時代犯下錯誤的人判以重處，以告慰那些犧牲的白星人。這一派以21為首，他的態度非常堅決。一派主張有區別的、溫和地清算，不以判處而以警醒白星人為目的。這一派以元老1為首，他的態度同樣非常堅決。
由於分別支援兩派的代表數不相上下，等所有的發言都結束後，大祭司建議暫緩投票表決，“今天閉會以後，我建議你們都回去家中，安靜地對著聖火，好好想一想你們到底想要什麼樣的清算。聖火會給予你們答案。”
他也提出了自己的議案，那就是元老和元老議事會的去留。
“在過去的歲月裡，元老們為白星做出了巨大貢獻，那些偉大元老們的名字，在白星的漫漫歷史中熠熠生輝，你們的貢獻至今仍不容忽視。但是，白星現在迎來了新的時代，我早已說過，由少數人或者某個人來決定全體白星人命運的時代已經一去不返了，白星人的命運應該交由自己來決定。因此，現在是時候該與過去的舊制度告別了。”
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我偷偷看了眼其他元老們，他們貌似很平靜地坐在那裡，像是在回味大祭司的話。
“我提議”，大祭司繼續說——
“取消元老議事會，元老職位也不再世襲。
“公意大會作為白星人最高權力機構，負責決定白星一切重大事務。
