德美提供和援建的履帶式拖拉機、推土機廠；生產望遠鏡的光學儀器廠；德系兵工廠；水壓機及萬噸級自由鍛造水壓機；機床廠；選礦開礦裝置；鍊鋼廠；士官學校；西海灣技工學校、科技大學等已經全部完成並交付西海灣，合同總價15.6億銀元，摺合米金為2.22億元4662億西元）。
根據當時的協議，3年後即1925年6月起，西海灣需每年支付給兩國總價款的10、即1.56億銀元，換算西元為468億元。
而特區的實業與企業，此時的工農商業收入為1518億西元；煌城北濱擎州新區已出讓面積達29平方公里，計畝，出讓價平均1200萬元每畝，獲得5220億元土地出讓金；特區三大產業的年稅收約為366億元；西海灣銀行存款餘額億元。
特區有錢了，完全有能力支付欠款，但暢鵬並不想付款，西海灣要用錢的地方太多。
於是，煌城一塊238.5平方公里的土地，‘東興江平鎮’被劃了出來。
江平鎮位於東興市東部，南瀕西海灣，北靠煌城區，西接東興鎮，距東興16公里。全鎮總人口2.35萬人，其中京族1.2萬人。
自明洪武元年公元1368年）始，江平鎮就已成為四方通衢之重鎮。明永樂三年1405年），廣州、番禺等地商人用大帆船運載百貨、布匹到江平一帶銷售，並在江平開設店鋪、貨棧和木材、海產品收購店等。
清代年間，商賈雲集，鋪戶增多，圩市趨盛。江平的檀香木打入國內市場，享有盛名。由於廣州商人居多，建有“廣州會館”。民國時期，邊境貿易進一步發展，美、英、法等國運入越南的商品，如洋紗、棉布、日用百貨等不斷輸入江平市場，轉運內地。
江平鎮有海岸線38公里，全鎮區域面積238.5平方公里，內有後世著名旅遊勝地萬尾金灘；江平鎮的萬尾、巫頭、山心三個村島）是京族的唯一聚居地，有京島和潭吉兩個碼頭。江平鎮農業以種植稻穀、玉米、紅薯等為主，盛產蝦、海蜇、沙蟲、蟹、文蛤等海產品。
當暢鵬召集西海灣特區主要成員，提出自己的方案時，幾乎遭到所有人的反對，馬軍武習慣性用柺杖往地下一戳，面紅耳赤、氣呼呼地說道：
“喪權辱國、出賣祖宗，你個流氓特首膽敢如此，我老馬第一個不幹！”
此言一起，會議室裡議論紛紛，辛報國將腦袋湊近，細聲對暢鵬說道：
“司令，這個事可要好好斟酌，群情激憤不好辦！”
任由這一般人議論紛紛，暢鵬待聲音逐漸小下了才說道：
“西海灣三大新區的土地是出讓了吧！我們獲得了幾千億的資金。江平鎮不過是總體出讓，與房地產開發有什麼區別。怎麼就喪權辱國、出賣祖宗了？我屢屢和你們說‘改變觀念、求實務新’！我看你們一個個全都還是死腦筋。江平鎮238.5平方公里，原住民拆遷安置、京族聚居的萬尾、巫頭、山心三個村島）改造升級，整合集約弄出個100平方公里空置土地完全沒有問題。”
暢鵬反而越說越大聲：
“大家記住了！這是商業土地開發、總體出讓而不是出賣國土、不是租界。商業用地70年、住宅和其他用地50年，土地所有權是誰的，是西海灣特區和中華民國的。你們到底明白我曾教給你們的‘土地性質’和‘土地使用性質’沒？不管是什麼性質，土地的所有權永遠屬於國家、屬於西海灣。”
“德意志30平方公里、美利堅70平方公里。聽好了，給他們的只是使用權，他們自己出錢搞建設，只能民用絕非軍事。軍艦靠港怎麼啦？軍艦難道還能上岸不成！這就是改革開放，他們不但要支付天價的土地出讓金，還要交稅給特區，兩全齊美、何樂不為？”
暢鵬可不敢說1929年金融危機；不敢說二戰的德意志戰敗；更不敢說美利堅將會有求於二戰時期的華夏戰區等等。
一旦開戰，那些個無論什麼性質的商業土地和房產便全收回了！
軸心國一成立，意味著德日意等幾國完蛋；英美等國嘛，待日本鬼子一‘進村’，它們將是現成的打手，洋鬼子將被掃得乾乾淨淨。
現在是1925年，四年的時間足夠德美兩國完成建設。屆時，他們投資的地產、房產、資產都會進入市場，土地使用權和資產大多會變更到私人或是企業名下，因為他們是資本主義。
而1929年的世界金融危機一起，洋人幾乎一夜變成窮光蛋，即使收購回來，屆時也將是白菜價格。
德意志更好辦，不用等他戰敗，只要他一但與英法宣戰，直接驅趕便可收回。
即使不這樣幹又能怎麼啊！新華夏一建立，西海灣只算是已地方軍閥，一個什麼的藉口都回來了！
可眼下這般人，說服他們可不容易！
周朝陽站起身，望望眾人說道：
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“特首的意思僅僅是給他們土地使用權和開發權，洋人願意嗎？”
與其說老周提出的是異議，但暢鵬知道他實際上是給自己更多的解釋與說明的機會，這個班底，他的親人、親戚並不佔少數。
