丟擲給德意志和美利堅的誘餌後，暢鵬手上又再開列出一份下一步進行的‘行動’清單：
西海灣下一步的工程外包內容，專案涵蓋港口、礦產場、倉儲物流中心；貫通西海灣的鐵路和公路；於三地分別修建火電廠和水泥廠等，工程的發包物件即是一個所謂的圈套，實施信心來自於他的歷史知識，知曉當下世界格局中列強的需求或是野心。
前世的暢鵬，為了解資本的運作模式，還查閱了大量的資料，寫下相當多的筆記。
所以，對從世界資本市場的興起，影響世界格局的羅。。。德家族、摩。。等家族，什麼金。。、銀。。案、掌控。。貨幣等的，他可是一清二楚，對資本主義社會和意識形態深惡痛絕。
至於以西海灣面前的狀態，如何能讓魚兒們都上鉤，必須先釣大魚，大魚上鉤，其餘的魚兒聞著味自然來。
而最老牌的帝國，以暢鵬看來，世界金融中心都快從倫敦遷移至華爾街，日不落帝國快衰退了，哪裡還有什麼油水，只能劃歸到小魚一類。
自八國聯軍入侵清朝起，列強無不將其在華的利益最大化，不惜大量借貸給北洋政府，無非是想保持在華夏的掠奪形式。
哼！八國，既然老子來了，我讓你們一個都跑不了，更不管你什麼分裂的奧匈，算上去就9個國。
陰謀、陽謀且放一邊，暢鵬還有更重要的事需先辦。
隨著北伐和粵桂兩省的一團糟，唯一具有威脅的陳氏軍閥也無暇理會小小的西海灣，特區在夾縫裡生存下來已無障礙。回到煌城即策劃、實施並丟擲兩支魚餌，在等待大魚上鉤的時間裡，暢鵬認為首先需要完善特區的各個架構。
根據各方反饋回來的資訊，結合前世對社政和軍隊的感知度，暢鵬召集班子成員展開商討，明確各個部門的職責，並作出相應的人事調整和確認。
成立及完善西海灣特區的各個架構，共計12個機構，涉及西海灣特區政府及農業、工業、商業、衛生、外交、財政、建設與交通、教育與科技、民政與監察、安全事務，共10個處和武裝部隊等。
經過連續2天的會議，對各項人事正式任命：
暢鵬任行政長官及西海灣武裝部隊司令；馬君武政府任理事長；周朝陽任副行政長官兼後勤總長；辛報國任副司令兼參謀長；周興國任商業處長；馬安逸任特區農業處長；趙英彪任工業處長；戈少新任衛生處長；黃政輝任外交處長；王素娟任財政處長；盤向偉任建設與交通處長；王昌國任教育與科技處長；秦政民任民政與監察處長；覃連雄任安全事務處長；王昌明任跨世紀集團董事長。
完成西海灣特區各部門的建立後，特區政府將進一步設立和提升各個市縣和賓州、邕城的三市一區一城，成立各級政府統一管理與開發，各區域目前暫時保持現狀或軍管。
對於西海灣特區政府的職能部門和職務的用名，暢鵬將名稱放得很小，明確地告訴所有人，我們沒有野心，今後別來打咱們的主意。
對民國心灰意冷的馬軍武，已攜帶他的愛妾前來西海灣，暢鵬‘倒履相迎’，讓他初步瞭解西海灣的狀態後，即委以重任。
八國賓州的軍事有辛燦和鄭啟明，行政有張海鼎，工商有王昌明，已基本穩定。
軍研會在辛報國一段時間的組建和調整下，提議從軍研會里分出一個與軍事相對分離的部門，西海灣的內部安全與周邊各省的交道，便交由安全事務處覃連雄負責了。
對於王昌國的任命，暢鵬有特別的感觸。
他是個心裡很能藏事藏話的人，教育工作很正常，但西海灣的技術就見不得光了。暢鵬準備在適當的時候，教會幾個信任的人使用電腦，跨時代的科技資料由王昌國負責管理，王昌國能將其掌握的秘密老死在他的肚子裡。
如此便不需勞煩行政長官在資料方面耗費大量的時間和精力，他要乾的事情太多。
