無數吃不飽飯的流民加入申屠聖的軍隊，跟隨申屠聖一起攻城略地、殺害郡縣長官，開啟官府糧倉。
九個郡的豪強士族更是被起義軍血洗了一遍，無數莊園被攻破，許許多多士人子弟被屠戮，書香門第家家的小姐貴婦們成了叛軍的玩物被蹂躪至死。
尤其是潁川郡的豪強士族，被起義軍殺得連只蒼蠅都不剩。
鴻雁天國對外號稱有天兵百萬，要攻打關中長安，一舉滅亡劉漢。
此事一出，天下譁然，京師震動！
……
長安
未央宮
“大將軍在哪？！”皇帝劉驁非常生氣。
“陛下，大將軍來了。”黃門侍郎王莽在一旁卑微恭敬道。
噠噠噠——
大將軍王逢邦走進殿內，跪在皇帝劉驁腳下恭敬道：“臣，王逢邦，參見陛下！”
“哼！”皇帝劉驁冷哼一聲，然後對大司馬大將軍王逢邦責問：“大將軍你不是說我大漢國泰民安嗎？怎麼現在九個郡都被一夥叛軍攻佔了？！”
“臣失職，請陛下懲戒。”大司馬大將軍王逢邦不敢為自己辯解，王家一心想著撈錢，根本不在乎百姓的死活，也沒考慮過真的賑災，以至於叛軍可以如此輕易地吸收流民壯大自己實力，居然佔據了九個郡，還建立了鴻雁天國。
“廢物！”皇帝劉驁怒斥一聲，但並沒有真的懲戒王逢邦，畢竟是自己的親舅舅，是自己母親王政君的親哥哥，所以他重拿輕放，在罵了幾句發洩怒火後，對大司馬大將軍王逢邦問道：“大將軍現在可有良策剿滅叛軍？”
聽得此話，王逢邦心中大喜，可算是把自己的性命保住了，但左思右想也想不出快速剿滅叛軍的法子。
剿滅叛軍容易，但快速剿滅叛軍就難了。
這時，一旁的黃門侍郎王莽對皇帝建言：“何不廢史立牧？可得一方安定！”
“嗯？”皇帝劉驁驚疑，看了看王莽，王逢邦也看了看自己的侄子王莽，最後皇帝劉驁對王莽問道：“你說說這廢史立牧是什麼？”
王莽恭敬回道：“所謂廢史立牧，就是廢除刺史，改立州牧，讓地方州牧自行招募鄉勇，如此，叛軍可平，天下安定。”
“州牧又是什麼？”皇帝劉驁繼續問道。
“州牧，一州之牧首也。”王莽回道。
“牧首又是什麼？”皇帝劉驁又問道。
“牧，代天牧民也，首，統領掌權也，牧首，為上天牧養管理民眾的一方掌權大統領。”王莽不愧是讀古文經學的，居然能臨時從古文經學裡尋找出“牧首”這個詞，然後對應大漢十三州創造出“州牧”這個官職。
“廢史立牧就可以平定叛亂？”皇帝劉驁冷冷看著王莽。
“廢史立牧，地方州牧自行招募鄉勇抵禦叛軍，使得叛軍不能到處亂竄擴張地盤，然後我大漢從關中調遣精兵剿滅叛軍，則叛軍前有關中精銳，後有州牧鄉勇，其必亡也。”王莽侃侃而來，說的很有道理。
“你說的確實有道理。”劉驁也覺得王莽這番話沒錯，於是下詔廢除十三州刺史，改立州牧，各州州牧自行招募鄉勇抵禦叛軍，同時認命王家王健為車騎將軍，統領關中三萬精銳騎兵火速趕往關東諸郡剿滅“百萬”叛軍。
而這個王健，他是王長生的嫡曾孫，王莽的族兄，比王莽大了兩歲。
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