執事費盡九牛二虎之力，才平息了流民的群情激憤，然後當眾懲罰了那幾名小吏，算是以儆效尤。
他沒想到的是，懲罰沒能平息怨恨，卻激起了強烈的仇恨！
那幾個小吏捱了打，又受了上官的罰，心中恨意無處發洩，便聚在一起喝酒耍瘋。
更惡劣的事情就此發生。
他們竟趁著酒醉，當街犯下姦淫大罪。
幾個小吏當場被人抓住，扭送官衙。
但受辱的女子選擇了自殺！
她是從無終歷經艱險逃難而來，是地地道道的幽州人！
流民之中，俘虜們不幹了！幽州的老百姓們，也不幹了！
事情一發而不可收拾！
當夜，作孽的幾個小吏便被人暗中抹了脖子；第二日，洶湧的流民開始衝擊官衙。
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已經安置到工地上的流民們開始消極怠工，已經分流到軍隊裡的流民開始抗拒管束，還散在街上的流民也開始三五成群地抱團在一起。
流民不幹了，薊縣人更加不幹了！
我們付出這麼多來救助你們，你們反倒把我們當成敵人了？
天下哪有這樣的道理！
雙方的關係，從友善轉為敵視，快得令人瞠目結舌。
更可怕的是，謠言開始在流民中四處散播。
“薊縣根本就沒糧，把百姓吸收進來，是要仿照公孫瓚，以百姓充軍糧！”
“很多百姓被安置在了工地上，這是要讓他們勞作到死！”
“百姓中稍有姿色的女子，都被送到大戶們家裡去供其淫樂了！”
“看那些人臉上帶著白花花的布條，都是索命的惡鬼啊！”
……
謠言止於智者，但流民中能有多少智者？所以一旦傳開，便如荒野上的野火，轉瞬燎原。
城外的百姓開始望而卻步，城內的百姓開始蠢蠢欲動，而官吏們百口莫辯。
連一向老成持重的齊周，也在這快如閃電的形勢變化中亂了手腳，他一邊壓制流民的反抗，一邊斥責官吏的糊塗。
但他這麼做不是滅火，而是火上澆油。
一個火星濺出去，處處火星冒起來。
儘管齊周親自到處安撫，劉虞也使出渾身解數來化解矛盾，但兩三天後，事態依舊未得平息，並有愈演愈烈之勢。
流民們剛從無終那個吃人的魔窟中逃出來，眼見又要進入另一個魔窟，心中悲涼演變為悲憤，認命轉變成搏命！
終於，藉著洶湧的民意，有人在城外登高疾呼、重舉大旗！
“蒼天已死，黃天當立！”
幾乎在一瞬間，兩三萬人便聚集在了一起，並如磁石一般，不斷捲入更多流民。
已經被打壓得幾乎滅絕的黃巾之亂，竟以迅雷不及掩耳之勢，在薊縣城外死灰復燃！
這可是以仁政著稱的劉虞治下！
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