“任命，輔明侯林察總攬瓊州府軍務，統領水師……”
“任命，中衝鎮總兵官杜輝兼鎮守瓊州府總兵官，配合輔明侯，負責陸上剿撫……”
“改，戎旗鎮副將蔡元為昌化副總兵，鎮守昌化縣……”
“……”
任命，是在啟程前陳凱就已經與鄭成功商議過的。軍務上，以林察為主、杜輝為輔，鎮守瓊州一府之地。其他各縣，分遣兩百到四百不等的泉州兵鎮守。唯獨有一點特例的就是，昌化縣，這個在瓊州府並不顯山『露』水的縣級行政單位，陳凱則派了一千泉州兵由蔡元專司鎮守要事，重視度遠勝於府城以外的其他各縣。
現階段，瓊州府的主要軍事任務是防禦，所以陳凱直接把李建捷的驃騎鎮撤了回去。但是，劉伯祿所部的四百匹戰馬陳凱則全部留了下來，安排了一個李建捷的部將『操』練，同時也是作為協守的部隊使用。
“那些本地士卒的『操』練必須儘快抓起來，咱們不指望他們能夠配合大軍出擊，但如果島內的黎人土司作『亂』的話，這些人是要拿得出去的。”
“請撫軍放心，末將必竭盡全力。”
這一府的清廷原有官員大多是被陳凱送回雷州府了，此番陳凱對瓊州府是勢在必得，隨行的便有從中左所和『潮』州帶來的官員。這些人隨軍行動，已然接手了各州縣的行政。唯有知府一任，陳凱始終沒有決定下來，他更傾向於王江，但是以著現在的形勢，王江並不合適——這不是經濟賬，這是政治賬！
這一府的事務，暫且還是軍管，由輔明侯林察全權負責。而杜輝除了這一府的鎮守軍務外，還要負責訓練士卒
杜輝的任務很重，林察也同樣不輕，明軍剛剛恢復對瓊州府的統治，需要做的事情可謂是多得難以計數。尤其是在於，陳凱從來就沒打算僅僅是收復這麼一個府而已，他不僅要將這個府的潛力進行更大的挖掘，更是要藉此來做出更多的事情來。但是，無論做什麼，首先都是要確保本地的安定，這樣才能凝聚起更大的力量。只是這瓊州府卻有一處最大的難題。
清初時有說法，瓊州府的黎人“叛服無常，無有十年不『亂』者也”，這話一點兒也不誇張。根據記載，有明一朝，海南島的大大小小的黎『亂』高達五十四次之多，這意味著平均不到六年就會爆發一次黎『亂』。而且，黎『亂』越到後期起規模就越大，持續時間就越長，分佈面積就越廣。
瓊州一府，漢人主要分佈在北部和沿海地區。誠如屈大均在《廣東新語》中有云的那般：瓊之地，譬人之身，黎岐，心腹也，州縣，四肢也，心腹之疾不除，勢且浸『淫』四肢，而為一身之患。
與陳凱當年在『潮』州時面臨土寇遍地的局面不同的是，瓊州的府縣城池雖然都已經從清廷那邊落到了明軍手裡，但是黎『亂』頻仍，使得地方上難以安定下來。
“榜文已經送去定安縣了嗎？”
“回撫軍老大人的話，卑職已經送過去了。”
軍議結束，陳凱回到了府衙，第一件事便是問及那個帶頭的吏員。而後者，也給出了陳凱以滿意的回答。
榜文，不僅僅是送去定安縣，瓊州府的三州十縣全部要張榜撫民，而定安縣由於距離府城最近，當也是最快送抵的。
溯南渡江而上，榜文迅速的送抵定安縣衙，那邊的知縣是陳凱帶來的，上任的時間在同行之人中算是比較長的，已經好幾天了。縣裡面的事務還是兩眼一抹黑，想要徹底掌控顯然是還需要更多的時間的。
此刻，榜文送抵，他也不由得長舒了口大氣，連忙派人進行張貼。很快的，那些陳凱需要看到這份榜文的人們就看到了這份榜文的內容，並且迅速的傳播開來。
縣衙前的公告欄，兩側站著衙役，自有一吏員大聲的向在場的百姓誦讀著榜文的內容。在場的多有本地漢人，但更加為數巨大的則是在縣城生活的熟黎，有男有女，無不是站在那裡聽著吏員的講解，很快便由竊竊私語變成了大聲議論，甚至更有直接向那吏員出言問及的。
“那位陳撫軍是管別的府的官兒，怎麼跑咱們瓊州來了？”
“這位鄉鄰，陳撫軍的官銜裡確實沒有咱們瓊州府，但是人家老大人當年義救廣州百姓，不下三十萬人因此得活，最是一個萬家生佛般的人物。官職，朝廷過不了多久就會任命的。能有這麼一位能臣來代天牧民，可是咱們瓊州府百姓的大喜事啊。”
吏員表現得很好，因為除了知縣和縣丞，陳凱已經表示了，主簿和縣尉是要從本地的吏員裡挑揀。論資排輩，他是很有機會的，此刻當然要表現得盡心盡力一些，也好在知縣、縣丞這兩位跟著陳凱從粵東過來的老爺面前落個好才是。
“義救廣州的陳老大人，我聽說過啊，那可是個智比諸葛的人物，連韃子王爺都被耍得團團轉呢！”
“嚯！”
尚可喜又一次成了背景板，一個早前聽說過陳凱的漢子大聲說來，當即便引起了一片驚呼。
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有了這個身份做底，陳凱再說些什麼，其可信度自然是會大為提高。
“……王師所至，自當效皇明285載之舊例，無論漢民、熟黎，亦或是生黎，皆可各行其傳統不變。如虜廷之剃髮易服之惡法，當立即廢止！”
榜文的內容，無非是表明身份和立場，這是非常重要的，尤其是對於瓊州的現狀，並不僅僅是張榜安民就足夠的。
黎『亂』，從來都是治理瓊州府的最大難點。明初時改變了元時任命土官為州縣長官的舊制，以峒為單位劃分大大小小的土司，整個瓊州府地界內生黎、熟黎的土司數量高達203個，大者數千戶，小者數百戶。如《廣東新語》中所示：二三十里間輒有一峒，峒有十數村，土沃煙稠，與在外民鄉無異。
原本掌控州縣的黎人土官被廢止，如推恩令一般將大土司分為了一個個的小土司，再輔以儒家教育式的漢化模式，明時的黎『亂』雖然頻仍，但是比之元時其造成的破壞還是要小的。
但是，到了清時這一切就登時換了個味道。黎人不論男女、不論生熟，極其重視衣飾髮型，遵循傳統。這一點上，歷朝歷代的漢家統治者從未乾涉過，甚至就連暴元都沒有。但是滿清一如對待漢人那般，勒令黎人剃髮易服，由此不堪其辱，這當即就爆發了強烈的反抗。
明時黎『亂』更多是由於經濟問題和土司的欺壓，而清時的黎『亂』則更多的表現在了以剃髮易服為代表的民族壓迫上面。由此，很多無法接受剃髮易服的漢人與黎人聯合起來，抗拒清廷。而面對清軍的鎮壓，熟黎們開始紛紛逃入山林，與生黎為伍，這使得那些“『性』亦狂橫，一語不合即持刀弓相向”的生黎們更是如虎添翼。
