“患難與共，賑災恤鄰！”秦時高聲道：“這就是滄州給你們的承諾！”
聽著面前這位縣令老爺的承諾，災民們那冰冷悽涼的心，一下子變得熱乎起來，紛紛‘青天’、‘菩薩’的叫個不停。
秦時擺擺手，災民們安靜下來，聽他接著道：“請你們記住，你們來滄州不是逃難，而是來生活的，你們雙腳踏上滄州的一刻，你們的身份就不再是災民，而是和滄州百姓一樣，有房住、有飯吃、有官府保護的百姓！”
這話，是徐清教給秦時說的。
“為此，在我身後已經準備好了一頓幹飯，還有鹹菜，大家給勁吃，敞開肚子吃！吃完飯，大家去領取三天口糧。”
“哦！”大家歡呼，湧到前面，只不過有了州兵執槍在一旁守著，沒人敢亂來。即便是這樣，在拿到一碗飯之後，誰也不矜持了，不管燙不燙，使勁往嘴裡塞。
災民們吃了飯，心情大好，都一個個湊在秦時旁邊謝恩。
“大家去領口糧吧，一天八兩，小孩五兩，領三天。”
“縣老老爺，小老兒有個疑問……”
“請說吧……”
“這次風災，一時半會兒回不去了，這，這三天口糧吃了怎麼辦？”
“對啊，”眾災民聽了這話，紛紛停下腳步。
“按照規制是賑貸，等你們收糧之日才還。先借糧給你們，等你們秋收才還。”秦時道：“但你們短則三兩月，長則半載要回鄉的，所以普通的賑貸是行不通的。我們州裡吃虧，你們也賺不到便宜。”秦時頓一下，道：“所以採取以工代賑。”
“以工代賑？”災民們面面相覷，有人問道：“那就是我們還要幹活？”
“難道諸位在鄉裡時，不是流自己的汗，吃自己的飯？”秦時淡淡道。
既然是逃荒出來的，災民中沒有什麼有錢人，因為稍有點財力的都奔城裡躲災去了，是以在場之災民上都是流汗吃飯的普通百姓，自然無言以對。
“官府將你們當自己的百姓，你們自然也要像滄州百姓一樣，衣食住行皆需用自己做工換取……”秦時沉聲道：“之前有稅賦在身，你們不一樣幹活就可以養家餬口？如今朝廷蠲免了你們的錢糧和差役，自然更不在話下！”
有人大著膽子問：“不知工價幾何？總不能我們幹了活，還要欠一屁股債回家。”
“有技術的，木匠鐵匠都行，按量算工錢。打一把刀，做一面櫃子，就算一定工錢，這還有待商議。其餘沒技術有力氣的，一天兩升工米，口糧不算在其內。沒力氣的，也要幹活，才有口糧，按幹活的量，也可得一份工米。”
“那就是一天純賺兩升米？”災民們激動起來，一天兩升，這可比得上種一季糧食。
“嗯，”秦時點點頭。
此時，躲在人群裡觀察的徐清吊起了心，關鍵的時候到了。這是秦時和災民們博弈，贏了，就能讓災民們服服帖帖的修路了。
人在屋簷下，哪有不低頭。何況秦時說出來的是正理，拿出來的是真糧，憑什麼你在老家時靠勞動吃飯，來滄州卻想袖手高坐吃白飯？你是逃難還是度假來了？
這個時候，災民們還發現了周圍的情況發生了變化，那幾千州兵，已經悄悄地圍住了他們。
既然沒理，又在砧板上，災民也都服了，答應以工代賑。徐清送了一口氣，揮一揮手，一群商稅司的人跑了進來，開始給災民們安排地方和“過簽”。
被圍住的災民們，需十戶人家相互約保，一戶人家犯罪，其他人連坐，不然不能出去。唯有如此，徐清才敢讓這三萬人流動在滄州啊。一眾幹事，他們詳細記錄每一戶的籍貫、裡甲，戶等、每個人的姓名、年齡、人口、健康狀況……然後讓他們簽訂互保。
登完記簽了字，災民們便被領到下一道柵門外，先給他們發了三天的米，再然後，又是一道柵欄，便有幹事問災民，要住什麼檔次的房子。
災民們愣了，都有啥檔次？
“三個檔次，上等獨門獨院，每月五百。中等兩家一院，每月三百文……”書辦道。
“啥，住宿還要錢？”災民們瞪大眼道。
“住宿啥時候不要錢了？”那書辦眼睛瞪得更大：“你們住的房子，可是滄州百姓盡最大努力空出來，怎麼可能白住！”
“咳咳。”一個年輕吏員咳嗽兩聲道：“沒錢也可以……”災民們還沒來得及高興，又聽他道：“先記著賬，用工時換也可以，只是這就沒有工錢發。”
“嚇，”災民們不樂意道：“怎麼什麼都要錢，從沒聽說，安置災民還收錢的。”
“別的地方都是搭窩棚，本州也在河邊搭了窩棚，”那書吏正是韓子棒，他面無表情道：“諸位不願住房，可以露宿，同樣是不要錢的。”盡管不情願，但到了這一步，何況房租真便宜，還可以先欠著，於是大家都選了住房。
於是這十戶人領了一個牌牌，幹事們指了一個老頭，對那十戶人道：“這個人是倒糧集的裡長，你和他去，做工和發糧，住宿都有他去管。”
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