荒政的核心是對災民的救濟，有三大要點——得食、有居、得歸。其中‘得歸’是救災後期的事情，也不需要接納災民的州縣考慮，各州縣只需要做好前兩項，‘得食’和‘有居’就足矣了。
眾人開始思考，計算自己縣裡有多少存糧，能徵集多少民夫，能建造多少窩棚。可左右一算，這次接收災民之後，他們自家縣也要掏空嘍。還用動亂，瘟疫等等一堆麻煩。環顧一圈，徐清只看見趙璐一人敲著桌面，面色欣喜。這趙璐在徐清的門生裡只算得平庸的罷了，不知他有什麼好辦法，徐清伸頭詢問。
“大人容稟……”趙璐卻自有一套說法道：“學生觀往日救災之法，無非就是將災民聚集在城裡，煮粥供應他們吃而已。這樣確實方便官府管理和賑濟，但是弊端也不小。”趙璐頓一下繼續道：“可災民聚集的太密集了，就容易流行疫病，及相蹈藉死。有的人嗷嗷待哺了好幾天，得不到粥就倒斃在路上。這種辦法名義上是救災民，實際上是不把災民當人，漠視他們生死的敷衍舉動。”
“嗯……”眾人皆是點頭，就連徐清也不得不承認，他說得有道理：“難道你有更好的辦法？”
趙璐道：“下官縣裡的衙舍、道觀、寺廟、庫房等處空出地方。又根據戶等，可徵用本縣各鄉空閑房屋來安置災民。”
燕苦拱手問了一句道：“前者能容納災民數量有限，後者嘛，百姓們能答應嗎？”
“可以下達文書給各裡，曰‘流民且至，無以處之，若聚集城內，則疾疫並及汝等矣。故而由官府出面，賃民居以待之。’”趙璐道：“我滄州百姓宅心仁厚，又有錢糧得，定無不應允。”
燕苦等人仍然心存疑慮但都點頭不再問了。趙璐便繼續說道：“主要還是靠後者。縣裡人口密集，難得有空閑房屋。故而上等戶只需出兩間，中等戶兩間與下等戶一間即可。鄉鎮上房屋稍微寬裕一些，上等戶中等戶多出一間。如此安置三萬災民綽綽有餘，且災民分散各戶，既不會聚集生戾、亦無疫病之憂，要比聚集起來強得多。”
眾人道：“你這法子倒是新穎。”
“你說的是租賃。”詹增卻當即指出：“但許多災民家産盡為洪水所沒，已是身無分文，哪裡有錢付房租？”
“付不起房租的，皆由本縣墊付。”趙璐淡淡道：“其實免費徵用也可，但讓百姓得些好處，自然更加配合，將來和災民共處，也可以更融洽。”
“墊付了還要還麼？”詹增追問道：“不還的話你縣裡付得起麼？”
“當然要還，不然本來出得起的災民也不出了。”趙璐道：“出不起錢不要緊，可以以工代賑。”
“原來如此。”眾人解了，徐清心裡也樂了，這是他心裡想了的。
詹增又問道：“災民散處，如何熬粥？”
“既然散處，就不熬粥了。”趙璐答道：“改為按人頭發米，兩日一給。”
幾位縣令相互看了看，低頭想了想，似乎也無不可，安置災民的事本就是馬馬虎虎應付，如今想出來這個辦法，想必不能吹毛求疵。
眾人都看徐清臉色，徐清道：“此略可行……”，於是眾人說：可行可行。
趙璐卻憂慮的說到：“學生還有一事無解。”
“何事？”
趙璐兩手一攤：“就是以工代賑，這‘工’從何來？我縣境內不用修橋，城牆也不用修補，沒有用工之處啊……”
徐清笑了一聲，接住趙璐的話尾道：“此事易耳，擇有技之人從其舊業，打鐵的為官家打鐵，木匠就為官家做具，不怕沒得用處。其餘人嘛，我也有地方安排……”
眾人問：“何處？”
徐清慷慨道：“想要富，先修路，我打算在南皮、海興、黃驊到滄州城之間修一條磚石大路！”
“有采石之地的鋪石，無採石之地的燒磚，修的路兩輛馬車要能並行。不僅要能貫通三縣與滄州城，還要沿途能勾連各大鄉鎮。”
“壯士可以燒磚採石，婦女可以，孩童可以拾薪，老人可以幫著做模，人人皆有所用，按工時發放糧食，人人皆可自食其力。”
“災民駐紮在各大鄉鎮，縣城，可以多點同時開工，向兩邊延長。這也是災民分置的優勢啊……”
眾人聽完面面相覷，有人問道：“為，為為啥要修路？”
2017110494
