見蕭慕延有所不解，便又詳細解釋了一下何為效率。
“輔兵們不論種出多少，都只能給自己留下勉強果腹的糧食，剩下的全部上交。這種做法實際上效率極低，為了避免輔兵偷懶，就必須要派監工。這下問題來了，如果增加輔兵來開墾，意味著我們就要不斷加大監工的比例，這種投入與産出效率非常差。”
柳淑淑沒真正的打過仗，只是竭盡所能提出更多的想法，讓蕭慕延開闊思路。她發現蕭慕延是個很容易接受新想法的人，更可貴的是，他並非無腦聽從，而是根據自己十多年來的軍旅生涯來判斷這個法子是否真正實用。
若蕭慕延不是個實用主義者，柳淑淑也不敢對他說這些。
果然，當她提出軍屯效率極低後，蕭慕延便想到了讓百姓回流的策略。
軍屯的輔兵們沒有土地，他們開墾的都是軍隊的地。但百姓們就不一樣了，一旦開墾後，土地就是他們所有，他們向軍隊繳納糧食實則是賦稅。
讓百姓回流，是個大手筆。
人口，不像金銀武器披甲，他們有著各種不確定性。
蕭慕延果斷召開了靖平全體上層將領的軍事會議，提出了自己的想法。
薛景之、燕平、何志等將領聽聞後，沉默良久。
“如今的靖平人口將將一萬，太少了。”蕭慕延道，“先王曾言，僅僅是三十年前，這裡便足有五萬之人。咱們的輔兵再多，也種不完城內的荒地。”
薛景之邊想邊道：“靖平曾遭城破被屠城，當時城內的百姓幾乎都死了。不過倒也有數千人逃到了山裡，只是讓他們回來，怕是不易啊。”
這年頭的百姓都怕被拉了壯丁，一旦成了軍戶，若做不了軍官，那邊是一輩子的兵，堪比奴隸，沒有任何保障。
“末將也覺得咱們靖平的人口著實少了些。”燕平道，“但薛將軍說的也在理。說句犯忌諱的話，在那些百姓眼裡，官兵跟賽罕人都沒什麼區別。不管他們遇到誰，最終都是一個死。”
“哼。”何志鬱悶道，“都是那種軍紀敗壞之輩惹出來的亂子。我們越騎軍可從來沒有這樣過。”
此話一出，在座所有人包括蕭慕延都有一種深深地認同感。哪怕越騎兵再厲害，也敵不過那些豬隊友。
僅僅是沿途搜刮糧草的軍隊還算好的，有的將領還會故意讓士卒到城內肆意搶奪淫掠。
一張地圖放在眾人中間的大桌上。蕭慕延指著其中一段路線道：“十日後，我會帶兵走這裡。到時候凡是願與我回靖平的百姓，都會擁有十畝土地。”
“用土地來犒賞……”薛景之道，“倒是可行。”
燕平想的更多一些，又道：“那地契又要怎麼辦？若是以後天下承平，如今的十畝地還算數嗎？”
“當然算。”蕭慕延道，“以靖平府衙的名義來造地契，用府衙與大將軍兩道印。”
眾人紛紛點頭。
不愧是他們的將軍，做事向來周道。倒是還有幾位想到這裡的土地實際上是歸魯王所有，頒發地契也應該是由王宮所在的靖陽來發。一群實際在做著撬劉昱瑾牆角活兒的高階將領們，果斷當這件事不存在了。
別人不提，做事周道的蕭慕延怎麼可能會忽視這個漏洞。他帶著這道政令去找了柳淑淑，說道：“雖說是事急從權，但事關事百姓也不能什麼規矩都不講了。”
他是來要授權的。
蕭慕延做什麼都要盡善盡美，讓旁人挑不出錯來。
柳淑淑還有什麼不明白的，對著柳闊點了點頭。柳闊看完那道政令後，滲出一額頭的汗，直言道：“我不管了！”
柳淑淑指著放在桌旁被小心拿來的魯王小印，緩緩道：“那就用印吧。”
木盒被輕輕開啟。一條雕刻精美的四爪玉龍纏繞在印章上，雄渾有力，威儀棣棣，似要奪章而出。
柳淑淑執章，章入朱紅印泥，以藩王身份，頒布了第一道政令。
