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封侯之事暫平，西域戰事也在不久之後平定，西域小國的軍隊都在敦煌城一役中全軍覆沒，成了十字湖泊的水鬼，沒了軍隊的保護，這些小國就是拔了牙的老鼠，連打洞的本事都沒有，短短十天之內，唐努、大食、烏梁海、于闐、鄯善、精絕、樓蘭、龜茲、姑墨等三十六個小國，便一一淪陷。
西域畢竟地廣人稀，況且是一片無邊無際的沙漠，有幾個小國毗鄰西海和北海，但是這兩個大海都是貧瘠大海，鹽分高卻資源缺少，時常爆發海嘯暴雨，使得生存環境比單純的沙漠還要惡劣。
隨著西域戰事的落幕，大胤朝廷也經過一場一場的朝會商討，制定了完善的官制。各州、郡、縣的官員都經過了重新的選拔和任免，原本各州淪陷之後，許多官員都死於戰亂，正好空出了大批的官職，讓董不白放手施展，安插自己的心腹。
當年的太子舊黨，幾乎都是中下層官員，董不白大批啟用，調往各州、郡、縣任職，加強對地方的統治。同時朝廷各部，也放出去大批官員到地方任職，而地方官員調撥了大批進京為官，有效的打破了結黨營私的局面。
關隴貴族毀於兗州，吳姓世家毀於揚州，山東世族毀於青州，僑姓世家和關中郡姓，也有大批人物遭受牽連。待到現在，這些世家門閥，都是元氣大傷，沒有了壟斷朝廷官員的能力。
有些世家門閥，因為牽連入叛亂之中，更是被朝廷發下詔令，居家遷徙，將世家的根基給打散。譬如山東世族中的聞喜裴氏，因為有幾房投靠了瀛洲國，令董不白殊為不滿，挾帶著平定四方的氣勢，直接詔令聞喜裴氏分家，一部遷往燕北，一部遷往西域，一部遷往梁州，再一部遷往天涯海角，原本赫赫大家族，徹底化為小門小戶。
天下大亂，雖然讓大胤元氣大傷，卻打破了之前的官制，讓董不白得以施展手段，清理吏治，掃除世家的根基。只可惜，官員死傷太多，很多時候董不白都是無人可用，興建官學，開考科舉，是勢在必行的大事。
天皇元年，七月十一，大胤軍隊從西域返回，押解著大批西域各國的官員進京。也不能說是押解，很多小國都被理藩院侍郎杜子允、李四眉勸說，主動併入大胤，他們進京是過來享受封賞的。
董不白在金鑾殿接見了各國國王，並命令鴻臚寺舉辦了大型宴會。
第二日，冊封的詔書便傳遍天下。西域諸多小國中，主動併入大胤的國王，都加封為關內侯，王後封為二品夫人，在大興城中安排了單獨的府第，朝廷供奉吃喝用度，同時也準許這些國王的子侄輩出入大興城，做生意、參加科舉。
那些不肯納降，被打破城池俘虜的國王，包括大食國王、鄯善國王、于闐國王、烏梁海國王、姑墨國王，就沒有這麼幸福了。這五位國王，雖然也冊封了關內侯爵位，卻被禁足在各自的府第中，子嗣也不允許出入大興城，有專人監視。
西域小國只是受到盧青兆的打壓，並未曾入侵大胤，因此董不白顧面子，不肯加害這些人，好吃好喝伺候著。對於當初被俘虜的南詔國王、琉璃國王、燕北世子羅平，也都是按照此例加封或賞賜。
南詔國依然健在，南詔國王“段一神”的弟弟段一陽當上了新國王，但是段一神畢竟還活著，他一日不死，段一陽就一日名不正言不順。董不白自然不會放棄這樣的好機會，盡管段一陽上表稱臣，朝廷卻一直不肯承認段一陽為南詔國王，並加封段一神為大胤“和善王”，賞賜藩國金令印綬，確定段一神才是南詔國的國王。
這樣做，自然是等待某一天，以之位藉口，征服南詔國。
段一神還有用處，董不白暫且留他國王封號。東海琉璃國已經滅國，琉璃國王也就沒有作用了，董不白免去其國王之位，冊封其為“東海侯”，留在大興城養老，終身不準踏出京城半步。燕北王羅士信的世子羅平，只有幾歲而已，絲毫不具備威脅，董不白冊封了他一個關內侯爵位，準許其在國子監上學，將來參加科舉。
……
七月十五，是蒼茫大地傳統的鬼節，家家戶戶在路邊燒紙點燈，大胤的戰火已經平息。百姓恢複生産，只是死去的人註定不能複生了。因此，今年的鬼節格外的隆重，全國各地，都在哀悼死者。
董不白站在驪山頂上，看著眾女在滅絕師太的教導下，勤學苦練《陰陽調和歡喜法門》。目光中充滿了懶散和悠閑。天下已然平定，雖然百廢待興，還有千頭萬緒需要處理，但是董不白卻自有辦法，就是仿照光武帝，組建內閣，處理朝政。
內閣一共十一人，都加封大學士頭銜，六部尚書自動入內閣，加上通政司總督莫偉刀，國子監祭酒尉遲華泰，京兆尹邴吉，翰林院掌院學士吳有海、太僕寺卿許廣漢。其中阮文賢、柯義東、莫偉刀、許廣漢、邴吉，都是舊黨之人，是董不白的心腹，把握內閣不在話下。
