其一便是掛榜揭帥制度，或者說是懸賞制度。
只要是有工匠可以在一定程度上改進蒸汽機，或者說開創出蒸汽機新的應用場景，劉進便針對改進情況和應用場景的前景等賞賜錢財、田宅、爵位等等。
其二便是攻關小組制度。便是組織一批技藝精湛，心思活泛的工匠，組成數個攻關小組，帶著問題去改進，爭取製造出更好的蒸汽機。
其三便是規模量產製度。大漢繼承秦朝，本來便有流水生產線。未來蒸汽機在劉進的設想之中是一定要普及的，因此其規模量產將成本降下來便是必然的。
因此劉進準備先拿未來研發的可以投入市場的蒸汽機提前做好規模量產的準備。
作為上位者，只需要動嘴，便有一群人根據吩咐去做事。
因此此詔書宛如指揮棒一般，朝廷眾多工匠，除維持兵器生產、朝中一應物件更新等工匠外，四成左右的人便開始根據劉進的要求搗鼓蒸汽機去了。
其二便是先帝劉據未去世之前，已經答應了劉進，但卻還沒有施行的發明專利制度。
劉進正式頒佈了詔書，並設立了一個專門的部門，他準備由這個部門統籌發明、專利、理論研究等相關事項。
這部門便由劉進的表兄史高進行負責。
想了好幾個名字都不是太合適，最後劉進決定借鑑後世的名字，直接起名為皇家科學院，其掛靠在少府之下，但如上林苑一般，由皇帝直接負責。
忙忙碌碌許久，便到了二月初二皇帝親耕的時候了。
糧食安全從古至今都是華夏頭等重視的大問題。
劉進也不例外，他也是依照慣例進行了親耕儀式。
待儀式結束之後，劉進下詔令中朝千石以上，外朝三公九卿一早便前往前殿議事。
至於議論何事，劉進詔書並未說，眾人自然也多有猜測。
二月初三，卯時，天色尚暗，未央宮前殿正殿中眾便已經來齊了。
辰時剛過，劉進方才出來，坐在其位置之上。
謁者引著眾人拜見劉進後，劉進方才開口道：“朕今日召開此朝會，乃是令之諸位審議朕這些時日所書之內容。
是否有什麼疏漏之處。”
說著，劉進招呼侍從將未來五年大漢遠景目標的初稿給眾人發了下去，一人一份。
待發完，劉進道：“此文書在未正式下詔之前，切不可告知其他人，走出此殿，請諸位務必守口如瓶！”
眾人皆道：“唯。”
如此眾人方才翻看起來。
這一翻看，眾人皆瞪著眼睛，相互看著，眼中帶著不可思議！
劉進將眾人驚詫的眼神收入眼底，一點都不感覺意外。
材料自然先是總結了自高祖之後大漢艱難的創業，取得的成就，以及目前面臨的問題。
大約內容是高祖創業主要任務是誅暴秦，秦亡之後；面臨的形勢是楚漢爭霸，主要任務是滅楚；滅楚之後，人口凋敝，百廢待興，主要任務是恢復生產；恢復生產後，為讓國家馮家富強，主要任務是進一步發展生產；然匈奴屢屢犯邊，對大漢的安全造成極大威脅；武帝時候，為應對匈奴威脅，主要任務是對匈奴用兵，解除威脅；隨著武帝對匈奴的打擊，匈奴威脅雖然依舊存在，但卻不再如以前一樣對政權產生威脅了；然連年用兵也導致大漢“戶口減半、海內虛耗”；因此武帝后期和康帝時期，主要任務又變成了恢復國力。
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接下來劉進便寫下目前面臨的形勢。
自漢武帝以來，劉進登基為皇帝，一是國力恢復到一定程度了，但百姓生活依舊不易；二是匈奴的威脅依舊尚未解除；三是生產發展所需要的理念、工具、材料等諸多方面尚且跟不上時代。
依據此，便初步定下了他登基之後的，將相關事項進行量化。
第一個目標便是繼續恢復國力，在他計劃之中目前人口3000萬人，到開元五年，也就是劉進成為皇帝5年的時候，人口能達到3600萬人。
第二個目標是應對匈奴威脅，劉進想著目前依舊還是以防禦為主，待蒸汽機取得突破，並在未來試著將炸藥製造出來之後，對匈奴降維打擊，並透過蒸汽火車將北面的威脅徹底消弭掉；因此便定下目標為長城修葺多少裡，烽火臺修葺多少座，安排邊境駐紮人員多少。
第三個目標便是發展生產力了，劉進的設想是在第一個五年，蒸汽機要取得一定程度突破，鋼鐵的冶煉工藝取得一定突破。
主要大目標便是如上三個，其他如財稅收入、外交歸附屬國等等細枝末節的東西，劉進也就是提了一嘴。
如財稅要求稅負降低百分之多少，但是稅負收入增長多少。
外交附屬國則是要求爭取原親匈奴附屬國多少，自己附屬國由親漢轉變為親匈奴的降低多少，以及有多少外交附屬國新歸屬大漢，以及非透過戰爭，令附屬國轉化的大漢郡縣的相應指標，除此之外，劉進又功利了一些新增了大漢與外交附屬國的貿易額佔各重點外交附屬國的比例，尤其是糧食、食鹽等缺少便有滅頂之災的重點民生產品，以便強化對外交附屬國的控制。甚至想的更深遠一些，劉進都想好了未來外交附屬國漢字、漢語的使用率了。
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