這日，兵部來報，海軍第一艦隊和第二艦隊的將士們回來了，艦隊停在青島港，將士們正在向洛陽前進，先派使者回來報捷。
張清大喜，立即上書元老院和皇帝，安排沿途地方官員好生接待這些有功之臣，京城準備慶功宴。
半月之後，海軍將士已經來到洛陽，張清親自遠迎三十里，在亭子裡設了接風宴。海軍將士上前拜見，張清連忙扶起，卻只見呂虔和文聘二將，不由一愣。
不等他發問，呂虔拱手說道：“衛將軍！屬下有事稟告，第一艦隊的甘寧、太史慈、蘇飛、紀靈、劉曄，在新大陸北方建立越國，甘寧自任越王；第二艦隊的張繡、魏延、蒯良、蒯越、閻行，在新大陸南方建立楚國，張繡自立為楚王。他們都不回來了。”
張清問道：“那你們倆怎麼回來了？為何不跟著享受榮華富貴？”
文聘道：“衛將軍息怒！那甘寧和張繡見新大陸疆域廣大，不下於大漢，更兼特產豐富，因此情願留在異國他鄉為我朝開疆拓土。只是遠在海外，為了聚攏人心，方才依照齊王韓信的舊例，自立為王。我等已經按照衛將軍吩咐，將農作物種子帶回來了。”
說罷，文聘一揮手，士兵呈上來托盤，張清仔細看去，有玉米、土豆、紅薯、辣椒。他點頭道：“很好。你們能送回種子來，就是大功一件。我當初有承諾，誰能把農作物種子送回來，就封他為異姓王。你們倆功勞卓著，理應封王。”
呂虔驚訝地問道：“衛將軍不責怪我等？反而要封我二人為異姓王？”張清肯定地說道：“人無信不立。更何況遠涉重洋，風高浪急，新大陸也是危險重重。正所謂高風險伴隨著高收益。我就是要天下人都看到，只要有付出，就會有收穫。甘寧和張繡就是因為不相信我，所以才選擇不回來。他們倆真是太小看我了，不過還知道遣人把種子送回來，也算是有良心了。”
文聘慚愧地說道：“其實，大夥是看到衛將軍三個月即造出大艦，害怕衛將軍再派遣新艦隊追殺到新大陸去，所以才決定將農作物種子送回來，平息衛將軍怒火。我二人也是抓鬮輸了，不得已才回來的，只求衛將軍不怪罪，又豈敢接受王爵呢？”
張清哈哈大笑：“現在和以前不一樣了，大權盡在元老院，有功必賞、有過必罰，如此才能號令天下。以你二人的功績，應該也進入元老院。希望你們保住這個好制度，不要使皇權復辟。”
遂引二人回到洛陽，先晉見皇帝，又到元老院述職。張清講述了當初自己的承諾，請求元老院分封呂虔和文聘為異姓王。
元老院經過慎重考慮和表決，決定分封呂虔為魯王，文聘為衛王，並分別賜予私人領地五百畝，但是沒有食邑，也就是說：沒有免稅權。同時，鑑於此次渡海行動是張清發起，分封張清為秦王，賜予私人領地一千畝，同樣沒有食邑。並立此為常例，但凡對國家有重大貢獻的人，都可以分封為異姓王。向下還有公、候、伯、子、男等爵。
說實話，張清對封王根本不感興趣。但是他的功勞擺在那裡，如果他不封王，別人誰敢封王呢？所以只得順從眾意，也算是作個表率。希望從此建立起大漢的貴族制度，培養出貴族精神。
至於甘寧和張繡，既然已經在海外自立為王，不屬於大漢管轄範圍，因此不再進行分封，也不追究責任。
此事昭告天下後，引起了鬨動。大家都知道為國家開疆拓土是可以分封為王的，於是憋足了勁想要立功受封，而那幾個已經開拓領土的諸侯如馬騰、劉備、孫權、公孫瓚、呂布和袁紹紛紛給元老院上書，要求承認自己的功勞，並分封自己為異姓王。
對此，元老院進行了說明：海外新大陸的疆界比大漢朝還要大，而張清建立的船廠生產船隻速度很快，朝廷計劃組織艦隊去新大陸開拓新領土，鼓勵大家踴躍參加，只要協助朝廷佔領一片領土並實施管轄權三十年，即可封為異姓王。
大漢幾個諸侯開拓的領土，在歷史上都被佔領過，在國家勢力衰弱的時候又丟失了。因此需要協助朝廷實施管轄權三十年，然後方可封王。即使三十年後開拓人去世，王位也可以由他的子孫繼承。
這個政策出來後，諸侯們都卯足了勁要大幹一場，紛紛出兵平靖地方，並上書請求元老院派出管理人員。馬騰覺得西域地盤已經很大了，所以一心只想鞏固現有轄區。呂布、袁紹、公孫瓚聯合起來，佔領匈奴的草場，大力發展養羊和紡織業。
遼東公孫康上書請求元老院發兵共同佔領高麗，元老院認為他是想借雞下蛋，因此並沒有同意。
劉備則大力向南擴張，尤其是得了藤甲兵之助，更是如虎添翼，順利穿過大片原始森林，已經佔領一個海灣。
孫權最雞賊，明明已經佔領棉蘭老島，卻悶頭髮大財，並不上報朝廷。元老院諮詢張清意見，張清認為不需理會，應該鼓勵諸侯向外擴張，由此帶來的風險和收益理應由自己承擔，如此才能儘快將中華文明傳播出去。
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