烏泰接到哲布尊丹巴的親筆信，興奮的跳起來，搶過文稿，看了一遍又一遍，陷入了顛狂的興奮中。潛伏了幾十年的擺脫中央控制的企盼，終於看到出路，壓抑了幾十年的情緒終於可以釋放了。一直燥動不安的心開始膨脹，狂熱的情緒不可抑制地傳導全身。
烏泰一遍遍地閱讀，臉漲的通紅，不停地在地上轉圈。突然，竄到院子裡，雙手舉向天空，瘋狂大叫：＂長生天保佑，終於等到這一天了。＂
草原上的王公們經過最初的惶惑後，也都在審時度勢。國內政局鉅變，外蒙古獨立。顛覆性的變局帶來了權力階層重新洗牌，新的格局漸漸凸現。
各權勢集團竭力搶奪最大的利益。早就覬覦草原的俄國人和日本人豈肯放棄這一吞噬機會，紛紛瘋狂的活動起來。草原一些幻想獨立的王公們也在為選擇俄國人還是日本人作為靠山而審視著。
一九一二年七月八日，俄國人和日本人簽訂日俄密約，兩個列強以東經一一六度二十七分為分界線，日本在此線以東的蒙古東部和滿州地區享有特殊利益，俄國在此線以西的蒙古西部地區享有特殊利益。札薩克圖王旗再次劃入俄國人勢力範圍。
俄國人遣代表赴札薩克圖王旗，對烏泰說：＂希望王爺除率札薩克圖王旗外，還能率鎮國公旗丶郭爾羅斯後旗丶扎賚特旗丶杜爾伯特旗，共同起兵，擺脫中國政府而獨立。俄國將從哈爾濱和富拉爾基調俄軍給予支援。＂
烏泰在思考投靠俄國人還是日本人。俄國人是幾十年的老朋友，給予烏泰許多幫助，烏泰一度視俄國為真正的朋友。但是俄國人逼債讓烏泰丟掉了對札薩克圖王旗的控制權，烏泰非常惱怒。他意識到了俄國人並不是無私的幫助他，而是另有所圖。札薩克圖王旗真的擺脫中國，很快就淪為俄國的屬國，甚至只是一個邦。烏泰眼睛開始盯上草原南部的風雲變幻，那裡是日本的勢力匯圍。
一九一二年一月一日，卓索圖的喀喇沁旗親王貢桑諾爾布，科爾沁的賓圖王旗多羅冰圖郡王棍楚克蘇隆，一起派代表赴俄國駐京城使館詢問：＂俄羅斯是否支援內蒙古隨同外蒙古獨立？＂
俄國忌憚內蒙古大半是日本的勢力匯圍，不準備介入蒙東的南部。答覆說：＂政治和軍事援助只限於外蒙古。＂
貢桑諾爾布和棍楚克蘇隆失望而歸，轉而聯絡在京的日本間諜川島浪速。川島浪速真象揀到了從天上掉下來的一個大餡餅，喜出望外，馬上幫助聯絡日本外務大臣內田和日本參謀本部福島安正。
內田和福島安正當即抓住這個籠絡草原王公，分裂蒙東地區的好機會，承諾給予資金和槍枝彈藥支援。有了日本人的承諾，喀喇沁貢王和賓圖王召集東蒙的各旗王公聚集小庫倫會盟。
崎嶇的山路穿過廖無人煙的群山，進入一片茫茫的沙地，平時蕭條寂靜的沙地車輒路擁擠著一隊隊人馬，每隊人馬都有百十騎，隊伍中簇擁著一輛豪華馬車。東蒙的王公們應貢桑諾爾布和棍楚克蘇隆之邀，奔往小庫倫會盟。
小庫倫是一座草原小鎮，貢桑諾爾布在這裡紮起了一座大蒙古包，王公們到小庫倫後，也紮起了蒙古包。田野上出現了一座營地。日本的陸軍大尉松井清助也受邀參加。
王公們到齊後，都來到大蒙古包。大蒙古包裡圍牆壁擺了一圈木椅子，木椅子前擺一圈桌子。王公們坐到了椅子上。每名王公面前的桌子上都放了一隻馬奶酒壺，一隻木酒碗。
盟會上貢桑諾爾布激昂地說：＂外蒙古已經脫離中國獨立了。內蒙古要加快步伐，騎上快馬追上外蒙古。俄國人不夠朋友，關鍵時棄我們於不顧。卻是日本人答應給予資金和槍枝彈藥，支援我們獨立。我們應依靠日本人，讓內蒙古也像外蒙古一樣實現獨立。＂
棍楚克蘇隆陰沉沉地說：＂誰幫助我們獨立，我們就認誰是朋友。日本雖然侷限一島，實力不可小覷，日俄戰爭日本兵把俄國兵打的落花流水，迫使俄國交出了東北。打清朝更不在話下。我們要獨立，只有投靠日本才能實現。＂
貢桑諾爾布和棍楚克蘇隆說完，大蒙古包內嗡嗡成一片。一位王公大聲說：＂兩位王爺說的對，我們就投靠日本人。＂會場上王公們參差不齊的嚷叫，異口同聲支援投靠日本。
會盟持續了三天，吵吵嚷嚷的王公們陸續離開小庫倫。貢桑諾爾布和棍楚克蘇隆離開後馬上行動。
一月二十九日，貢桑諾爾布和日本政府簽訂書面條約，日本向貢桑諾爾布放貸二十五萬日元，用來向日本泰平公司購買武器。日本泰平公司接到日元后，馬上組織向喀喇沁旗運送槍枝彈藥。
日本泰平公司向喀喇沁旗運送槍枝彈藥的情報被民國政府獲得，奉天總督趙爾巽令吳俊升攔截。吳俊升率一營巡防隊來到運送槍枝彈藥的馬車必經路上一處山谷埋伏起來。
下午，三十輛滿載槍枝彈藥的馬車隆隆地跑了過來。馬車跑進山谷一處狹隘地帶，山坡上槍聲響起，吳俊升率伏兵盡出，邊開槍開衝鋒。押車的十名日本人當場被擊斃。
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貢桑諾爾布派來的接應人員阿拉坦傲其爾率二十多人剛走進山谷谷口，正看見馬車隊被截殺，轉身就逃。運來的槍枝彈藥全部被吳俊升截獲，吳俊升發了一筆意外財，這些槍枝彈藥用來武裝了吳俊升的巡防隊。
貢桑諾爾布聽到槍枝彈藥被截，懊惱不已。
烏泰對俄國人心存戒備，選擇了投靠日本。激起了俄國人的震怒。一直住在王爺府監視烏泰的俄國人找到了烏泰，指著烏泰鼻子大罵：＂你為什麼言而無信？當年你承諾做俄國的藩屬，俄國才盡力地援助你。你辜負了俄國幾十年對你的援助。＂俄國人在王爺府大鬧一場，怒氣衝衝甩袖子回到了哈爾濱。
烏泰還不能得罪俄國人，馬上派人追到哈爾濱，拼命向俄國人解釋，企圖挽回俄國人。俄國人雖然情緒稍緩，也看透了烏泰對他們非常防範，再對烏泰的援助也開始留有餘地。
烏泰收到了哲布尊丹巴給他的信，覺得機會已到。一九一二年正月初五，烏泰便邀請鎮國公旗丶郭爾羅斯後旗丶扎賚特旗丶杜爾伯特旗四旗的王公在正月初十前匯聚王爺廟，要共商起事大事。
