洮南府知府孫葆瑨坐在洮南府知府衙門的大堂上，他的對面是札薩克王旗的被革協理臺吉巴圖濟爾噶勒。巴圖濟爾噶勒和朋蘇克巴勒珠爾常年上告烏泰，昏聵的清廷判了一個胡塗案，雙方各打五十大板，革掉了巴圖濟爾噶勒的協理臺吉。
孫葆瑨無意中聽說有俄國人向烏泰索款，心裡警覺起來。令巴圖濟爾噶勒和朋蘇克巴勒珠爾趕到洮南府，要問清楚是不是屬實。
清廷對草原放荒開墾後，草原上人口急劇增加，札薩克王旗的外旗蒙古人和內地漢人很快增加到十七萬人，遍佈洮兒河中下游。札薩克王旗的原住蒙古人不足三萬，都集中在洮兒河和歸流河上游。
外旗蒙古人和內地漢人不是札薩克郡王的子民，不受部落血緣的宗法關係約束，以草原上宗法關係維繫的王爺的權力無法再管理草原，王爺也失去了一言九鼎的權威。朝廷趁機對草原實施集權管理，在蒙旗境內設府縣。
一九零四年七月，盛京將軍曾祺與奉天府尹廷傑奏請設洮南府。朝廷旨準在雙流鎮設洮南府，轄靖安縣丶開通縣。
從此，洮南府代表朝廷對草原行使中央集權的權力，王爺不再是草原上的唯一主宰。地方官不僅取代王爺實施對地方的政治經濟治安民生一應社會事務的管理，而且對各旗王爺有監督的責任。
一九零六年五月，第一任洮南府知府田薌谷離任，孫葆瑨以卓越的政績得到提職，接任洮南府知府。
七月，奉天省前中路七營巡防隊統領張作霖由遼源鄭家屯）來洮南剿匪，在洮南設防營。烏泰王爺勢力又被壓縮。
孫葆瑨是清未少見的清明廉正，開明實幹的地方官。就任洮南知府後，提倡修鐵路，辦學堂，勸民農耕，鼓勵經商，修築河堤，疏浚城渠，減免賦稅，緩徵地租，組建警察總局，招幕馬步巡防警察一百五十名。
在他的治理下，洮兒河下游阡陌縱橫，村舍相望，輦轂盈道，街市繁阜。
孫葆瑨在任期間，正值俄國人瘋狂向草原滲透。這天，孫葆瑨正在洮南府知府衙門大堂上和下屬議論政務，只見一名中國商人點頭哈腰地領著一行俄國人闖了進來，衙役們上前阻攔，被這名中國商人一把推開。
這一行俄國人和中國商人傲慢地站在知府衙門大堂中央，又有十幾名俄國兵圍在知府衙門大堂外。
這些俄國人要幹什麼？孫葆瑨和下屬警覺地站了起來，孫葆瑨戒備地問道：＂你們是什麼人？為什麼擅闖知府衙門？＂
領頭的俄國人一屁股坐在下屬們剛離開的椅子上，翹起二郎腿，神態驕橫地嘰裡呱啦說了一大通。
中國商人倨傲地向前一步，翻譯道：＂沙俄帝國武官伯伯夫奉沙皇之命，到洮南府設領事。洮南府知府要予以協助，提供便利，伯伯夫是沙俄帝國首任領事。＂
孫葆瑨說：＂朝廷沒有旨意，你們憑什麼要在洮南府設領事？是想趁機入駐洮南府，長期住下去嗎？＂
伯伯夫聽了中國商人的翻譯，又蠻橫地說了一通。中國商人對孫葆瑨翻譯道：＂清廷和俄國簽訂的北京條約璦琿條約都規定允許俄國可以在蒙地通商。為了保障俄國商人的利益，俄國要在洮南府設領事。＂
孫葆瑨一眼看穿俄國人以設領事的名義，要在洮南設立滲透草原的據點。孫葆瑨深深感受到了俄國人要把科爾沁草原割裂出去的險惡用心，他要堅決阻攔住俄國人的意圖。孫葆瑨冷峭地斥責道：＂洮南府是府縣制，已設府縣地方官，清廷中樞直接管轄，不再是王爺統轄草原，不能和蒙地相提並論。不能引用蒙地通商條款。且洮南並非商埠，無外國商人需要保護，外國不能在洮南府設官，也不能駐兵。＂
伯伯夫聽了中國商人的翻譯後暴跳如雷，大吵大鬧。知府衙門大堂門外的俄國兵聽到大堂內吵成一片，紛紛持槍上前，欲衝進知府衙門大堂。孫葆瑨肅立在知府衙門大堂門前攔住俄國兵。
洮南府警察局的馬步巡防警察聽見有人在洮南府知府衙門內吵鬧，跑步趕了過來，攔在俄國兵前面。俄國兵仍然向洮南府知府衙門內衝，對馬步巡防警察推推搡搡。
正吵鬧間，知府衙門外的街道上傳來急遽的馬蹄聲，一百多騎兵荷槍實彈衝了過來，揮舞著馬刀，在陽光下閃耀寒光。奉天省前中路七營巡防隊統領張作霖帶領騎兵趕了過來。騎兵們向俄國兵圍了過去，俄國兵見狀圍成一圈，持槍對外，繃緊神經。雙方箭拔弩張。
伯伯夫聽到知府衙門外街道上人喊馬嘶，讓隨從出去觀察。隨從跑了出去，看見十幾名俄國兵已經被一百多名奉天巡防隊騎兵壓迫到牆根下不能動彈，馬上又跑了回來，悄悄告訴伯伯夫：＂清兵來了，我們已經被清廷的騎兵包圍了。＂
伯伯夫聽了，臉色一下變得蒼白。真要衝突起來他帶來的十幾名俄國兵根本不堪一擊，也無法通知附近俄國駐軍救援。伯伯夫見繼續僵持下去要吃虧，慌忙令俄國兵放下槍，對孫葆瑨喊叫：＂讓開路，我們撤退。＂
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孫葆瑨也不想鬧出國際糾紛，讓張作霖讓開一條口子。伯伯夫帶著俄國兵丟魂落魄逃出洮南府。
巴圖濟爾噶勒對孫葆瑨證實：＂烏泰在札薩克圖王旗公開說過向俄國人借債，用來去大庫倫向俄國商人購買槍枝彈藥。＂
朋蘇克巴勒珠爾說：＂烏泰把札薩克圖王旗的土地丶礦產丶山林丶牲畜都抵押出去了。＂
孫葆瑨感到事態嚴重，這已經是出賣國家主權了。一九零七年十一月十一日，烏泰來洮南府和知府孫葆瑨協商札薩克圖王旗的荒務，孫葆瑨約烏泰來洮南府天恩地局見面。
雙流鎮興隆街兩側聚集了一片青磚門市房，沿著興隆街向街道里走，一座飛簷翹角的建築鶴立雞群。這就是天恩地局，也就是札薩克圖蒙荒行局。
