去歲春秋兩次征討匈胡和東胡的戰爭，主力作戰部隊都是新式馬卒，餘下近三十萬本來作為大秦穩定基石的大軍基本上沒有起到任何作用，最多就是在戰爭結束之後去接收戰利品，實際上變相成為了一支輔助和後勤部隊，和民夫並沒有太大的區別。
有了新式馬卒這種以一當十的精銳部隊，是否還有必要保留這三十萬普通軍卒？
因此散朝之後，秦始皇回到紫宸殿仔細想了幾個時辰之後，突然一下悟透，裁軍竟然是一個非常好的策略，只要保留一支裝備精良訓練有素的新式馬卒，足夠保證西北的安穩，同時朝廷在錢糧方面的壓力要減輕至少一半。
而且最重要的是，在蔣步提請裁軍建議的前幾天，陳旭給皇帝送了一副世界地圖和一個地球儀。
這個地球儀已經讓皇帝的目光看到數萬裡之外去了，兩個已經被打殘的渣渣胡蠻他已經看不上眼了。
天地廣闊，如果坐井觀天一般繼續把目光放在華夏這個小地方，不足以體現他人間帝王的威儀，更不能施展他帝王之道的抱負。
凡日月所照，皆是秦土，江河所至，皆是秦臣。
陳旭當初初入咸陽之時說的這句話，突然就像一個魔咒一般從秦始皇的腦海中翻騰起來，如同熊熊烈火一般將他燃燒的熱血沸騰。
因此皇帝急切召見王侯公卿商討裁軍之事，心情異常迫切。
但所有的王侯公卿都不敢在裁軍之事上表態。
支援裁軍，一旦將來大秦動盪就會成為頂鍋的罪臣。
但不支援裁軍，從皇帝急切的行動來看，此事已經有了很清晰的苗頭，不能為皇帝分憂，這也是一個不合格臣子的表現。
因此在裁軍之事皇帝已經要有定奪，事情開始變的明朗的前提下，所有大臣都有些惴惴不安。
而皇帝仍舊猶豫的原因，那就是裁撤下來的軍卒如何安置。
畢竟軍功獎勵制度才是大秦兵卒悍勇的前提，一旦積累的軍功獎勵無法兌現，皇帝的威信將在將士的心目中大打折扣，這是秦始皇非常不願意看到的結果。
而且每天盯著旋轉的地球儀觀看，秦始皇也似乎猜測到此事背後有陳旭的影子，心裡也略微有些芥蒂。
如果真的是陳旭讓蔣步和江琥李信提請裁軍之策，清河侯為何又不進宮直接上奏呢？
這件事皇帝最終沒有猜透陳旭的打算，因此也一直就沒有召集他進宮商討裁軍之事。
不到三十餘萬將卒罷了，前有安置六國百萬降卒的經驗，秦始皇相信在朝堂之上群策群力自己可以搞定這個有些燙手的問題。
於是便有了今日這場包括所有王侯公卿在內的朝議大會。
而陳旭自然也無所謂皇帝的安排。
裁軍之事他不能直接上奏，畢竟他不是三公九卿，也不是領軍的大將，手伸的太長必然會讓滿朝文武對他不滿，甚至和皇帝之間也會產生裂痕。
這就像兩個好朋友，一個知道另一個的老婆在給好朋友戴綠帽子，但又不好直言相告，直接說，必然以後兩個好朋友也做不成了，因為明顯管的太寬了，好朋友知道了一定會猜測自己和他老婆是不是也有一腿，不然為什麼會那麼清楚，但如果不說，心裡總有不忍心，畢竟是好朋友，於是就只能拐彎抹角隱晦的發一個綠帽子圖示提醒一下。
“兄弟，我有一個好朋友買了一頂帽子，好不好看？”
如果好朋友夠靈醒，必然會有所悟，問題解決之後照樣在一起喝酒吹牛裝作不知道，心照不宣的還可以繼續做好朋友。
同樣一件事，透過不同的方法和策略都可以達到目的，但產生的結局差別很大。
因此即便是皇帝最後知道提請裁軍是陳旭的意思，也只能裝聾作啞不知道，兩人還是一團和氣的君臣，還是關係良好的翁婿。
而如果是陳旭當面上奏裁軍，秦始皇在還沒有明白裁軍的好處和必須的前提下，可能會當場翻臉，一旦出現這種情況，君臣二人之間必將產生裂痕，即便是日後皇帝明白過來，這種裂痕也無法消弭。
讓皇帝低頭認錯這種事都是把腦袋拴在褲腰帶上的人乾的。
而且還可能適得其反，皇帝為了表示自己九五之尊的威嚴，不僅不裁軍，相反還可能再次徵召一支軍隊去對付西域諸國。
這種最壞的結果並不是不可能，依照秦始皇的秉性，反而是非常有可能出現。
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