蘇揚於是對郭虔瓘三人說：“爾等先在外面等一會兒，某隨後就來！”
“諾！”
三人出去之後，李賢從懷中拿出一封奏章遞給蘇揚說：“此乃殿中侍御史張仁願上書關於防備北蠻入寇的奏章，你看看！”
蘇揚接過奏章看了起來，只看了一小半就被吸引了：“咦，在河外修築城堡以作軍事堡壘防備北蠻？”
他接著往下看，張仁願在奏章提出在黃河幾字形以北修築數座城堡，囤積糧食、軍械和兵力防備北蠻南下，而且這幾個城堡的位置要選擇在關鍵處，要堵住北蠻南下的通道，因為地處漠南，這樣會大大壓縮北蠻的生存空間，因為有了這些城堡，唐軍既可以在城堡周圍開荒種地囤積糧草，沒事的時候還可以掃蕩周邊蠻族，讓他們失去放牧地，而北蠻在漠南地區沒有了放牧地之後就只能往北撤。
這幾座城堡不但位置要選擇得好，還必須要能夠快速互相呼應支援，當一座城堡被北蠻大軍圍攻時，另幾座城堡和身後的城池守軍能夠及時支援解圍，時間一長，北蠻人必定支撐不了，不得不向被撤！
李賢說：“漢朝時曾修築過受降城，但那座受降城距離豐州太遠，而且如今已經廢弛了，孤看了張仁願這份奏章之後覺得想法很奇特，或許能行，你精通兵事，比孤懂得多，你覺得此法可行否？”
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蘇揚摸了摸下巴，走到牆邊一副地圖旁說：“想法很不錯，關鍵是修建的城堡所處的位置要找準，而且僅有這幾個城堡還不行，還必須在陰山一線廣置烽候哨所，特別是牛頭朝那山以北，而且在此山以北的諾真水畔，這是北蠻人在漠南地區的主要水源地之一，我們還須派一支前鋒人馬長期駐守和巡守此處，讓北蠻人的牲畜得不到水源！北蠻人得不到放牧地，他們的實力就會逐步下降，此消彼長之下，就構不成多大的威脅了！”
實際上到了唐玄宗李隆基身為太子的時候就啟用了張仁願，張仁願用這個辦法來鉗制北蠻人的，只過此時張仁願雖然已經有了想法，但想法還不夠成熟和完善。
李賢聽了之後思索一番點點頭。
隨後的兩天，洛陽市井之間傳出了一些小道訊息，說宰相裴炎以低價強迫百姓把土地賣給裴家，這件事情的起因是裴家在洛陽城外有兩塊地，但這兩塊地中間還隔著三戶人家的田地把裴家的兩塊地隔開了。
裴家人為了耕作、鋤草和收割方便就向這三戶人家購買田地，想把自己的田地連成一片，這三戶人家本不想賣，但聽說裴家是大戶人家，而且裴炎還是當朝宰相，因此不敢不賣，不但把田地賣給了裴家，還主動降價出售。
這事裴炎本來不知道，是裴家人做的，本以為只是一個小事就沒有告訴他，哪知道這事會被蘇揚的鐵衛收集到了訊息，成為蘇揚對付裴炎的把柄。
四月初一的朝會上，李治聽取了大臣們關於上個月各衙門的政務報告之後說道：“從正月開始，一直到上個月，連續兩次朝廷都收到了北蠻入寇的訊息，先是媯州被襲，接著又是單于都護府被圍攻，這幫北蠻人真是打不怕，去年殺了他們一萬多人，俘虜數千，他們竟然還敢如此猖狂，是可忍孰不可忍！蘇揚何在？”
蘇揚聽得心中一動，難道要調我去單于道主持防備北蠻邊事？他立即站出來抱拳答應：“臣在！”
“朕封你為單于道安撫大使、兼左羽林將軍，主持防備北蠻邊事！”
蘇揚問道：“敢問陛下，臣有多大許可權？”
皇帝一愣，“哦？你想要多大許可權？”
蘇揚道：“漠南及陰山南北地域廣闊，北蠻人有廣闊的迂迴活動縱深空間，臣需要組建一支能夠快速反應的騎兵隊伍，最少需萬人以上的規模！其次，臣需要豐州、勝州、朔州、雲州、蔚州、媯州以及單于都護府等各地駐軍指揮權！”
如果單單僅僅只是一個單于道安撫大使這個官職只能管單于都護府轄區之內的事情，因為現在單于都護府都護是李旦，他是不可能去單于都護府管事的，只能由長史和司馬分管政務和軍務，但這樣一來，單于都護府內實際上並沒有一個領頭的，單于道安撫大使就相當於都護，只是名稱不同而已，總不能把李旦這個虛職給撤了，朝廷還是要顧忌一個皇子的面子。
如果把豐州、朔州、雲州、蔚州、媯州等地的軍事指揮權全部都交給蘇揚，這個兵權可就大了，他一個小年輕能勝任嗎？這是朝堂上絕大部分大臣們都很懷疑的，特別是還要組建一支一萬人以上規模的騎兵，每年得耗費多少錢財才能養得起？
皇帝李治考慮了一下說道：“你所說以上各州駐軍指揮權可以給你，但組建一支萬人規模以上騎兵不許，許你從以上各州抽調兵馬組建一支靈活機動兵馬，軍費由各州分攤！”
蘇揚連忙說：“陛下，此事不妥，軍費若由各州分攤，臣這個單于道安撫大使就是個擺設，他們若不配合臣抽調兵馬，若不及時供應軍費，臣該如何是好？臣是不是要求爺爺告奶奶，給他們請客送禮？說什麼有各州駐軍統一排程指揮權，實際上就是一句空話，他們若以財政緊張為由拖欠軍費，只怕臣這個單于道安撫大使都會淪為他們的看家護院！”
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