隨著國土不斷納入南京政府管轄，一個比較突出的問題擺在了李程的面前，人手不足。
不但是各級政府人員人手不足，各個建設專案的管理和技術人員也極為短缺，這個問題的根源，還是由於國民的識字率太低，文化水平不高造成的。
而勞動力方面還算比較充沛，畢竟政府工程工資豐厚，吃的也好，很多百姓都願意去掙點錢補貼家用。
甚至一些地方已經出現了小規模的工人組織，專門承接一些較大的工程。看書喇
為了解決這些問題，李程以民國總統的名義連續簽發了三份總統令。
這三條法令，被以後的研究學者成為教育三法令，奠定了當前民國的教育基礎。
第一條是號召海外留學的華夏學生回國，投身到國家建設當中。
自清末洋務運動開始，每隔一段時間就會有一批公派留學生出國留學，雖然這個留美幼童計劃最後中途夭折，但也為華夏學子開啟了一扇新的大門。
這些年來，出國留學的華夏年輕人日漸增多，只是由於國內戰火不斷軍閥割據，讓許多留學生都心生失望，不願回國。
如今，眼看國內就要一統，不正是大展拳腳施展抱負的時候嗎？
第二條總統令，則是責成各省政府，以一年為期限，必須將治下人口的識字率提升到百分之五十，三年後，達到百分之七十。
總統令中提到各級政府可以利用業餘時間，開辦夜校和掃盲班，並鼓勵有文化有知識的人去做老師。
雖然不能要求民眾個個都能有多高的文化水平，但至少要達到小學教育水平。
當然，此時的小學教學內容遠沒有現代時空的小學知識那麼高深，因此達到這個目標並不算特別難。
第三條總統令引起的震動就比較大了。
內容沒什麼新鮮的，只是重新提出了義務教育。
義務教育最早起源於德國，最初的目的只是讓人們都有學習聖經的能力。
後來工業革命開始，義務教育發揮著使人們掌握工業知識的任務，義務教育的時間也由最早的3個月至6個月，發展到6年，直至9年。
清朝末年，歐美各國以及亞洲的霓虹國大都普遍實行了義務教育。
清廷的某些官員瞭解到這一情況後，便在20世紀初草擬清廷有關檔案時使用了“義務教育”、“強迫教育”這樣的詞語。
1903年，清政府頒佈了《奏定學堂章程》舊稱“癸卯學制”），是華夏近代教育史上第一個以法令形式公佈的，並在全國推行過的學校教育體系。
而正式提出試辦義務教育是1911年。
該年七、八月，清廷學部派人在北京主持召開中央教育會議，會議議決了《試辦義務教育章程案》等檔案。
本案明確規定以四年為義務教育期，並提出了試辦義務教育的辦法。
1912年，民國臨時政府教育部頒佈了學校系統令，即壬子學制，也是規定了“初等小學四年，為義務教育”。
至此，從清末以來，擬議、醞釀了10餘年的義務教育之事，終於被認定。
只是自民國以來，軍閥割據戰亂不休，哪裡還有人關注教育這個投入高產出緩慢的行業，就算有一些有識之士奔走呼號，起到的效果也是聊勝於無。
