書接前文。
劉邦還是皺著眉頭，看著樊噲。樊噲繼續說：“你要是住在秦宮裡，那不就是又一個秦始皇嘛！再說了，現在的軍隊已經瘋了，都在四處搶官府的金銀財寶，上街擄掠民女尋歡作樂。你要是不管管，明天起來你就不認識鹹陽了！”劉邦雖然覺得樊噲的話很正確，無法反駁，他也能隱隱約約聽到宮外鹹陽街市上傳來的哭喊聲。但劉邦還是不願離開秦宮，他聽不進他這個屠狗的兄弟說的話。
就在劉邦打算驅趕樊噲出宮之時，張良也走了進來，對劉邦說：“沛公，您確實不該住在秦宮中。百姓們所期望的是一個賢明的領導者，已經對秦宮的領導者深惡痛絕。您這樣做，就是步始皇之後塵，這一路上積攢起來的民心可就散了。”張良的話還是管用的，劉邦臉上的不悅淡了許多，但沒有發話。張良又說：“現在我們應該還軍灞上，嚴整軍紀，切不可放任軍隊在鹹陽城裡燒殺擄掠啊。”劉邦聽進去了，但還是戀戀不捨地看著秦宮。張良看出劉邦的心思了，顯然劉邦離開秦宮的決心還是不夠堅決，於是說道：“良以為沛公是胸懷天下的智者，如今看來竟然只是一個貪圖眼前富貴的人，您若是隻想當鹹陽一富家翁，那良就告辭了。”說著，張良轉身而去。剛走了幾步，劉邦大聲說：“傳令，集結軍隊，還軍灞上！”張良剛剛那番話是故意說給劉邦聽的，也是告訴劉邦應胸懷大志，不能為眼前的利益所迷惑。劉邦也只是一個普通人，也有正常的七情六慾，也會對金銀財寶動心，也會貪戀功名利祿。但是劉邦不同於一般人的是，他能剋制自己的私慾，他能為了更高的利益放棄眼前的小利，這也是劉邦能成功的重要原因之一。
劉邦穿戴整齊，來到秦宮宮門前，見軍隊已經集結完畢，可是再一看自己的文臣班子裡少了一個人。少了誰？蕭何。蕭何哪去了？劉邦也在著急，只見遠處駛來幾輛馬車，馬車裡裝的全都是竹簡布帛。如此幾輛車在眾人面前停下，大家都吃驚不已。蕭何從最後一輛馬車上下來，來到劉邦面前，施禮說道：“主公，這些都是我從秦國丞相府中找到的有關秦國的律令文書，地圖文獻，留著這些，對您以後幫助很大。”蕭何明白劉邦的心思，所謂的“以後”自然就是指怎麼治理關中，甚至怎麼治理天下。秦國能夠統一六國，所儲備的資料自然不會少，而且可以說是當時天下最全的。在大家都被勝利沖昏了頭腦，忙著搶金銀財寶的時候，蕭何卻仍然很冷靜地來到了秦國的丞相府，把這些珍貴的資料拿了出來，並對其進行整理儲存。
我們往後看，劉邦的行軍打仗與治理國家，幾乎是離不開這些資料。天下的險要關塞，沃土平原，這些都是打仗所需要了解和用到的資料。同樣，治理國家需要法律，秦國在商鞅變法後已經有了法律的基本雛形，有《秦律》可供參考。西漢政權確立後，蕭何根據《秦律》，在此基礎上制定《九章律》，這是一整套法律。當然，這些都是後話，現在，蕭何給劉邦拿出來的新法就三條：殺人償命，傷人及偷盜者受罰。蕭何建議劉邦廢除原來秦朝的苛法，約法三章。劉邦當即同意，新法很快傳播開來，老百姓們都知道了劉沛公的約法三章，更是擁戴劉邦了。為什麼劉邦一廢除秦國苛法，老百姓們就那麼高興呢？要知道，秦國苛法有一個最大的特點就是連坐，一人犯法全家人陪著，鄰居也跟著遭殃，而且秦法之嚴，老百姓們只要稍稍不小心就會犯法，面臨塌天大禍。由此可見，劉邦廢除秦之苛法約法三章的誘惑之大。
我們可以看出，這個約法三章其實沒有什麼實施性，三條法律就能概括所有的刑法嗎？其實劉邦要的並不是馬上建立起來一個完整的法律體系，他要的就是現在暫時的穩定，治理國家就像熬中藥，需要慢慢熬，要是用急火，藥會糊的。秦始皇就是用急火來熬天下這碗“中藥”，結果是什麼？就擺在眼前，二世而亡。而且還有一個問題，那就是劉邦所廢除的，是秦朝的苛法，秦朝諸多律法當中也有治國非常靈的律法，這些律法，劉邦都予以了保留，並且還保留了秦國的基層官吏。上層的重新改組那是為了適應新的統治者，但是這個政權還是要紮根在這片土地上的，只要打通了中央與地方的橋，劉邦的政權就算是穩固了。劉邦打通這座橋了嗎？前文書我們講過，劉邦得到了關中的民心，這座橋穩了。
在這裡我們也能看出蕭何的宰相之才和劉邦的善於取諫，他所做的一切都是聽了手下人的建議。但是劉邦現在成事了，他的周圍也出現了一些阿諛奉承之人，說一些花言巧語混淆視聽。
就在老百姓們爭著給灞上的劉邦軍送糧食，送酒肉被劉邦一一拒絕時，有人就對劉邦說：“關中地區富庶，您又是第一個入關的人，您要是把函谷關一封，把各路諸侯擋在關外，那您就是關中王了。”劉邦聽了這個人的話，封鎖了函谷關。然而這個舉動卻給劉邦帶來了大麻煩，甚至差點丟掉自己的性命。後文書我們詳細講，我們再來看看項羽的情況。
項羽在殷墟與章邯歃血為盟，共同來到關中。看到函谷關封閉，不讓自己進去，項羽大怒，尤其是聽到守關的人說他們是奉劉邦的命令阻止其他諸侯入關，項羽才明白，劉邦果然先自己一步來到了關中，心中自然不悅，命令自己手下的第一驍將英布武力破關，進入了關中。項羽進入關中，一聽說劉邦在灞上駐軍，總兵力只有十萬人，項羽打算用自己的四十萬人直接滅了劉邦。
為什麼說劉邦封鎖函谷關的事非常不理智呢？原因有四——
第一：現在的天下大局是項羽說了算，他勢力最大，領著諸侯聯軍攏共四十萬，算是天下最大的一股勢力。他對於懷王之約深表不滿。而劉邦在關中得意洋洋的原因就是靠著這個懷王之約，但是劉邦說了不算，在那個時代，實力說明一切。項羽不想承認懷王之約而且說話算數，劉邦自然討不到好。
第二：項羽想要主持天下分封。殷墟時他與章邯約定封章邯為雍王，而分封之事應當聽從楚懷王安排。由此可見，項羽不但不承認懷王之約，還要無視楚懷王。
第三：項羽不希望由一個人總領關中所有的土地和權力。項羽封章邯為雍王，其封地只佔了關中的一部分，說明項羽還想把關中的土地分給其他人，這就說明瞭關中王權力之大，土地之廣，項羽當然不希望劉邦獨佔關中之地了。
第四：劉邦的勢力太弱小了，他忘記了自己手下只有十萬人，項羽手下可有四十萬人啊，一個函谷關怎麼會擋住項羽的大軍呢？
話說回來，項羽又為什麼不願意承認懷王之約，還要無視楚懷王呢？原因還是兩家的結怨。本來楚懷王對項家就沒什麼好感，自己的身份不過就是個傀儡，那是項梁的政治大旗，楚懷王心中當然有不甘。項梁死後，楚懷王果斷地把政府班子替換成了自己的人，削弱了項羽不說，還培植了劉邦作為項羽的牽制。項羽入關被否定，救趙只能做副將，那更是激化了項羽與楚懷王的矛盾，項羽殺宋義就是矛盾爆發的表現。
