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區別於各地太守、都尉之地方兵，在護東夷將軍府下設常備‘中軍’一支，設騎、步、水三軍
齊魯多鴻儒俠士，燕趙多名將壯士，文官青州頂大半天，武將幽冀稍佔多數
騎兵有：騎都尉烏長英、祁濟、趙雲，騎兵司馬李浩、傅士仁等
步兵有：都尉典韋、滕和、劉朗，司馬管承等。
孫堅投靠袁術後，揚言要殺典韋。典韋給袁術留下告別信，只帥部親信曲遊俠數百人，順淮水乘船逃亡，剛剛返回青州。劉備正是用人之際，大喜過望，厚加賞賜重用。
水軍有：都尉簡雍、王翁，司馬王豹等。
劉元起、王斌為輜重司馬負責後勤。
部眾既多，就必須加強訓練、管理，劉備身兼太守、刺史、將軍、校長數職，橫跨行政、監察、軍事、海洋、商貿、科技、教育等數個領域，不可能天天呆在軍隊中，一名或幾名可靠的副手就是必須。
可劉備並不打算設定護軍、中護軍，因為權利太大，改成留營司馬，負責監護中軍諸將，實際上是中軍副將，位卑權重。
劉備最滿意的留營司馬是牽招，智勇雙全，自幼相識，肝膽相照超過十年，但他在渤海，渤海太守甄儼極其依賴，離不開。
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剩下幾個人選，資格比較老的關羽，才吃了敗仗，且不善於與人相處，首先排除。自幼相識的張飛雖有小智，但脾氣暴躁，還需多加磨鍊，不適合協調諸將。
趙雲嚴正明法，謹慎細緻，能文能武，可惜正守敖倉。想來想去，選擇了另一個女婿田豫。涿郡、靜海劉家人丁不多，人才匱乏，趙雲、田豫也算女兒多的福利和錦鯉。
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架設主體後，又以盧養、左伯為功曹，協助四位長史、留營司馬考核政績、戰績，賞功罰過。
徵辟陳群為主薄兼記室，鄭渾、華歆、劉熙、禰衡等皆為參軍或從事。
雖然不斷有新鮮血液流入，劉備依然感到人才不足，屬下只有盧植、劉洪、邴原、酈炎、任旐等少數人有足夠的資歷和經驗擔任方面大任。
荀攸、典韋、關羽、張飛、趙雲、昌霸、于禁、陳群等雖然在未來都是青史留名、威震一方的響噹噹人物，但目前或者經驗尚淺，或者性格有缺陷、稜角過於突出，或者不足以服眾，距離獨當一面或優秀統帥也都還有距離。
邴原建議：“大哉青州，濟濟多士，中原流民，賢隱其中。君侯可利用印刷術，廣貼告示，招募賢才。再出題考核，分配任務，加以期限，考核成效，以觀其賢德不孝，所長所短。”
沒想到這一招賢士，就出了問題和笑話
“方伯安好，在下平原劉惇，天文星相無所不知，最善於卜卦。”
“在下琅琊葛玄，善於道學和練制丹藥，特別善於煉壯陽金丹，只要食一顆，可一個時辰，那個，不倒。”
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