分配就是決定誰先誰後，誰多誰少。先的人和多的人肯定滿意，後的人和少的人肯定不滿意。
滿意的人肯定願意接受現狀，但不滿的人肯定要反抗。如何讓不滿的人也接受？一般分為三種，一種就是滿意的人壓制不滿的人，誰不滿就殺誰；一種就是大家一起出去搶劫，搶到了，大家一起分，不滿的人也可以喝湯；一種就是調配，大家都有機會，不滿的人也可以透過遊戲規則晉升。
目前星際貿易聯盟並沒有誰先誰後，誰多誰少。大家都是為了生存，不討論分利的事情。
但如果勝利了，就肯定要考慮。
“高築牆，廣積糧，緩稱王。”林茹之想起了這段著名謀略，構建內部的秩序是最重要的，否則就會出現大問題。
“現在我們和收割者戰鬥，每戰勝一個收割者，就是增加一片生存空間，大家自然是很爽。但等到戰勝了收割者，就是要分配自己的生存空間了。”“分敵人的空間肯定是爽歪歪，分自己的空間就會吝嗇了。分敵人的利益，就是馬上打天下，分自己的利益，就是不能馬上治天下。”林茹之知道，只要聯盟面對敵人自然是沒什麼問題，因為消滅一個敵人，就多一份空間。
問題是消滅了敵人之後，就要輪到分配空間了，到時候就是分配自己的利益，大家會非常吝嗇，矛盾也會越來越多。
可以馬上打天下，不能馬上治天下，就是搶敵人的利益簡單，分配自己的利益困難。
林茹之心想分封是最簡單的了，大家進行分封，自己管理自己的區域，誰也不越界，但隨著各個封地的發展，就會出現實力的差距，到時候實力強大的諸侯肯定想要更進一步，戰爭依舊是無法避免。
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但郡縣制的話，宇宙這麼大，管理起來難度不小。
“利用收割者還很強勢的階段，對貿易聯盟進行改革也不是不行。敵人還在，這是林茹之的機會。一步到位郡縣制就最好了，可以省去很多麻煩。”林茹之覺得現在確實是個機會，畢竟強敵還在，大家為了求生肯定願意改革。
就和秦國一樣，當年如果不是秦國積貧積弱，商鞅也無法改革下去。就是因為秦國弱，又不甘心接受現實，才會狠下心來接受變法。
現在星際貿易聯盟還沒有擺脫收割者的陰影，這個時候進行變法是最合適的。林茹之覺得應該建立新秩序，以應對勝利之後的情況。
於是她先建立一個宇宙學校，培養足夠的人才，有了人才才能執行變法。
“慢慢來。”林茹之知道心急吃不了熱豆腐，反正收割者短期內也解決不了，一步步來。秦國是奮六世之餘烈，統一天下。漢朝也是奮六世之餘烈，到了漢昭帝才讓郡縣制得以順利推行。
聯盟這麼大，一百年打底。
於是林茹之就找到了夢神們商量一下，讓他們把各個文明的人才集中起來，開辦一個宇宙學校，培養人才，然後深入管理星際貿易聯盟。
大家覺得可以：“面對收割者，確實應該加強聯絡，提升資源調動的效率。”他們都同意林茹之的作法，面對收割者，自然是越團結越好。
生存危機之下，他們都願意配合變法。一切以生存為主，不考慮其他的東西，只要有利於生存，他們都願意接受。
和林茹之想的一樣，現在他們有強烈的生存意志，只要能活下去，讓他們放棄利益也是願意的，生存高於一切。
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