有嶗山的模式和經驗積累，各種事宜在州郡施行推廣起來要簡單得多。短短數天時間，核心的分田制已經開始實行了。
州郡剩存的民眾為數不少，他們在很長的一段時日裡都過著擔驚受怕，飽受欺淩的生活，陳三郎一來，他們徒然翻身，那種歡欣喜悅之情，溢於言表。
正值春季，開墾拓荒好時光。
其實在此之前，蠻軍佔據的時候，也曾大量驅馭百姓種田勞作，並沒有完全拋荒。
畢竟，石破軍是把州郡當做是一個穩定的據點來看待的。既然是據點，就必須有供給。
糧食只會從田地裡來，所以一定得種田。
不過在蠻軍的管理之下，耕種的方式極其野蠻落後，數以千計的農民完全像奴隸一樣，沒日沒夜地埋頭苦幹，做牛做馬，稍有反抗都會人頭落地。而田地出産的東西十有八九都得上繳，留下的只有十之一二，僅僅讓他們不至於餓死。
在這般粗暴的管治之下，耕作效率自然不會高到哪裡去，生産所得也少得可憐。
然而現在不同了，分田分地，種了就是自己的，只需繳納一定的稅賦即可。
這對於廣大以地為生的民眾而言，簡直是做夢都不敢想象的事。有了地，就有了一切。一下子像打了雞血，積極性飛飈起來，攔都攔不住。目前整個雍州境內，基本都是人少地多的局面，但假以時日，休息生養，人自會慢慢多起來，到那時，田地的價值自然水漲船高。
那麼，也就是說，現在越佔多點，以後就越富裕。
分田制度，本為大忌，不可輕易言行，要實行起來十分艱難。原因無他，只因其觸犯了太多既得利益集團的根本，會遭受諸多阻撓和反對。但陳三郎在嶗山，在州郡，這一政令卻行使得十分順利，卻多得時局形勢的造就。因為蠻軍在雍州的破壞掃蕩，整個州境內，幾乎已經不存在什麼地主階層了——地主大戶都成了難民。
另外，官府勢力不複存在，同時王朝自顧不暇，也無法對之形成幹涉。
於是乎，整個雍州就像一塊空白的自留地，任由陳三郎折騰。
當然，分田制也並非說隨便讓民眾們去佔地，而是有規劃地進行引導和分流，合理應用。與此同時，還制定了一系列的限制條件，佔地不種的話，會遭受懲罰……
諸如種種，方方面面，條例相當完善。
和嶗山情況一樣，州衙同樣劃出了數萬畝地，歸屬公家所有。至於獎賞官吏人員和兵甲的田産，卻是另找的。
現在這些田産都存在一個問題，就是找不到佃戶耕種——人人基本有自己的田産，誰還去租地來做，完全沒必要。
如此一來，只能由家眷上陣了。由於缺了青壯主力，勞動力大受影響，産出自不會高，反正種多少算多少吧。
若無特殊情況，用人荒的問題會持續相當長一段時間。
這是沒辦法的事，入冬的難民潮，數以萬計的流民們在嶗山境內定居下來了，同樣有田地耕種，要是又跑開去，折騰得夠嗆，很沒必要。況且，那些難民大都是各個府城跑出去的。
陳三郎知道，一些地方的人們逃難，有不少人是往當地的深山老林逃去的，畢竟對於很多人來說難以逃遠，更怕半路上遭遇蠻軍戕害，幹脆奔山林裡去，躲起來。
