李世民點頭：“朕也覺得此事確實可行。不過，這不良人，又誰來建立，誰做它的第一任首領呢？”
“陛下，自然是提出的人來做。”杜如晦直接說道。
房玄齡也表示道：“陛下，臣覺得可以讓沈風試一試。”
上官婉兒更加直接：“陛下，除了公子，沒有人能夠擔當這麼重要的職責。”
李世民看了一眼沈風：“你可願意？”
沈風跪拜：“陛下，草民願意。”
不良人的設想是他提出來的，沈風自然不希望這個組織落到別人手中去。
同樣的，這樣的組織，只有在沈風手上才能發揮最大的作用，能夠以最快的速度將其建成。
沈風應下以後，李世民也沒有多說什麼：“既然你願意，那表面上你就是一個長安城中的商賈，報社的老闆，實際上，朕封你為不良人魁首，正六品。直接向朕負責，必要時，有先斬後奏的權利。”
沈風朝著李世民跪下：“臣遵旨。”
李世民提出的條件不可謂不高。
首先，直接對李世民負責，代表著連杜如晦、房玄齡這種宰相都不可能知道沈風的行動。
而且，整個大唐，能夠直接對李世民負責的，少之又少。
其次，就是先斬後奏的權利。
這其實就是合理殺人的權利，只要沈風能夠解釋得通，哪怕殺了人，他也沒有罪。
先斬後奏，皇權特許。
這就是封建時代最大的權利。
成立不良人，沈風也終於被李世民所用，房玄齡和杜如晦說不出來的高興。
杜如晦看著沈風，嚴肅地說道：“沈風，陛下之所以給你這麼大的權利是看重你，你卻一定要恪守本心，心中要把大唐放在第一位。”
“是，沈風銘記杜大人的教誨。”沈風認真地說道。
房玄齡同樣有囑咐：“沈風，雖然陛下一定程度上准許你先斬後奏，但是，殺人並非權利，而是不得已而為之的無奈之舉。無論什麼時候，一定要有理有據。不良人應該成為陛下藏在暗中的匕首，而不是某個人的利器。”
這個問題不僅僅是房玄齡擔憂的，同樣也是李世民擔心的。
不良人從它的職能上來說，必須要賦予它等同的權利，但是，一旦權利過大，很有可能造成朝廷動盪，所以，他們只能選擇相信沈風，能夠把這些權利的作用發揮到最大。
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