三、賑災，鬧大的災荒了。
四、營田開荒，開墾。
五、海防，海防是晚期了，主要這五項可以捐納，不是所有都可以捐納。
第二，統一主管，這麼大一個國家，捐納誰管，答案是由戶部捐納局主管。
三，統一入庫。
捐了錢歸誰，不是歸知縣、知府，捐了錢統一交戶部國庫，後來一部分也分到省裡邊用，主要要歸戶部國庫。
第四，統一政策。
就是哪些官可以捐，哪些官不可以捐，譬如說吏部官不可以捐，吏部是管幹部的，管官員的，不能捐。
禮部的官不能捐，禮部是管教育，管科舉考試，不能捐。
就京官來說，尚書、侍郎這一級不能捐，郎中以下可以捐，地方的官員總督、巡撫、布政使這些不能捐，道員、知府、知縣以下可以捐，統一政策。
第五，統一資證。
要有資格，捐官也要有資格，捐納也要有資格，鄉鄰要具結擔保，當地要給他開籍貫和清白冊。是國子監的學生，國子監要出印鑑的證明，就是資格的審查要統一，這是清朝捐納制度第一個特點，統一管理。
第二個特點，就是明碼標價。
什麼官，多少錢，它是有規定的。
咱們可以以乾隆三十九年為例，它價錢很複雜，我就挑了幾個主要的，京官就選郎中、主事，地方道員、知府、知縣，道員、知府、知縣有價錢，在這可以把這個價錢說一下大夥聽一聽，是乾隆三十九年的價錢。
當時郎中是五品官，價值銀9600兩，主事六品官銀4620兩，道員四品官銀兩，知府四品官銀兩。
同知就是五品，銀6820兩，知縣七品銀4620兩，縣丞就是副縣八品，銀980兩，這是乾隆三十九年的價錢，它這個價格是有變動的，到後來價錢就落了，為什麼落了，回頭再說。
我們再看看到光緒晚期，到光緒二十六年的價錢，郎中2073兩，主事1728兩，道員4723兩，知府3830兩，同知1474兩，知縣999兩，縣丞210兩，這知縣由4600兩，降到900多兩，這是為什麼呢？
官越捐越多，價錢越來越低，一會兒再回答這個問題，這是第二個特點，就是明碼標價。
第三的話，官多缺兒少。
捐的官很多，那個缺兒，位置，真正的落實到就職少了。
就拿知縣來說，到光緒年間，全國的知縣是1314個，康熙十一年到十四年，因為平叛“三藩之亂”，捐了知縣五百多位，你全國才1300多個知縣，你這一下子就捐了500個知縣，它那個知縣原來都是有位置的，三年還考一次進士，沒有缺兒，就是知縣沒有空位子，你捐了官之後，你沒有官做，官多缺兒少。
後來就捐監生，就是捐國子監的監生，捐到多少呢，甘肅五個月捐了多人，花錢買文憑。
有一個人叫蔣伊，《重銓法疏》，一個奏疏，他說康熙九年起至十八年，應選者不下二千人，每遇銓際，捐納居十之六，應選者十之四，捐納的人十之六，很多人不能應選，捐了官沒有位置，最多的有捐了以後六十年得不到位置，這人都死了，這還沒落實這個缺兒呢，官多缺兒少。
第四，捐納氾濫。
它開始時，有例捐，有常捐，比如打仗，戰爭結束了，這捐納就停了，黃河決口，修河，河修好了，河口堵上了，這捐就停了。
後來很多例捐就變成常捐，這就越捐越濫，濫到什麼程度呢，舉幾個例子，嘉慶道光年間，捐的監生捐了20萬人，全國參加會試多者一萬六千人，可見氾濫到什麼程度呢
而且那時捐官的花樣還特別多，像是——
一，捐官就是做官。
二，捐復。
三，捐升，就是升官。
四，捐補。
五，捐級，捐加級。
六，捐銜，不捐官光捐銜。
七，捐監，國子監的監生。
八，捐正，副職捐正印。
九捐減，官犯了罪了，花錢捐了減等，或者減免。
十，捐典，典禮的“典”，祭典的“典”，死了之後捐的封典榮譽，後來就不是官了，特別是有些官犯了罪了，革職了，我捐點錢又復職了，我想升級，花錢，捐了錢以後就能升級。
有些該休職，該退了，捐錢就接著做，甚至後來到一品二品的大員也捐，就濫了。
