“黃書記，清田縣的人選選好沒有？”
“我到是有幾個人選，您看看……”黃承恩視探性地說著，拿出檔案交給張清揚。
張清揚接過來一看，笑道：“縣委書記的人選我不反對，但是讓牛翔出任代理縣長，這……他資歷太淺吧？”
黃承恩認真地琢磨著張清揚的笑意，說：“要說資歷深，老姚和老秦資歷深，可還不是照樣犯錯誤？這兩年牛翔在南亭縣幹得不錯，工業園也是他在抓。按理來說在工業園發展過程當中，是不應該調走他的，可是清田需要人才啊，需要年輕幹部去動大手術！牛翔在您身邊工作過，有一股衝勁兒，是改革性的人才。考慮到清田縣的實際情況，正好派他過去。當然清田縣條件很堅苦，但是反過來講，這對牛翔也是一種磨礪啊！”
張清揚微笑點頭，其實他的心裡也是牛翔出任這個代理縣長，再配一個穩重年紀大點的人出任清田縣委書記，這種老少搭配，利於改革又不會出現太大問題。剛才黃承恩的這席話正好說進了他的心裡，當然這說明黃承恩對張清揚的想法比較瞭解。前幾天當張清揚讓他和組織部商量人選的時候，有意無意地提到了南亭縣的進步，這種暗示也就讓黃承恩清楚了張清揚的意圖。
張清揚說：“我看這樣吧，常委會討論一下，如果沒有歧義，那就暫時讓牛翔上，給他一年的時間，先不讓他轉正，告訴他如果幹不好，就轍職回家！”
黃承恩笑道：“您這是激將法啊！”心裡卻在想張書記好狡猾，遼河市的幹部都知道牛翔曾經是他的秘書，這個任命誰敢反對？
“年輕人，不激是不行的，所以要有一位老同志作書記。”
“嗯，您說得有道理。”
談完了清田縣班子的問題，張清揚接著說：“清田縣的案子讓我們發現了反腐的嚴重性，老實說，這兩年我以為遼河不會出什麼案子了。看來我錯誤的估計了形勢，那就要急時改正，我看由紀委、組織部、公檢法等部門聯合組成一個巡視組吧，下去走一走，查一查，看還有沒有問題。”
黃承恩笑道：“您都走完一圈了，還有這個必要嗎？”
張清揚點點頭：“很有必要，發現清田縣的案子是一個意外，如果不是王大姐攔我的車，我仍然被矇在鼓裡。再說這次下去主要是考察經濟工作，而你們的巡視組這次的任務是考察干部，看看各縣有沒有冤假錯案。”
“那好吧，這事我抓一抓，等人選好以後再向您彙報。”
張清揚擺擺手：“你和厲書書、胡書記負責吧，我就不過問了。”
“也好。”黃承恩起身告辭。
清田縣一、二把手全部被抓，急需安排幹部。遼河市很快召開了常委會，主要討論清田縣幹部的人選，書記和代縣長的人選全部透過。在會上，根本就用不著張清揚怎麼發言。
隨後，遼河市綜合巡視組正式成立，由紀委書記厲大勇任組長前往各地視察工作。張清揚開始沉靜下來，整天除了必要的工作，一個人悶在桃園賓館起草遼河長期發展規劃的提綱，透過半個月的努力，提綱終於完成初稿。
然後張清揚赴京城，請來了他經濟學的老師，國內有名的經濟學家帶領一支專業的隊伍到遼河考察，在聽取了張清揚對遼河整體情況的詳細彙報，又看了他起草的提綱初搞，專家組透過幾天的討論，提出了一些修改的意見。之後，在張清揚的要求下，專家組協同遼河市委辦公室的筆桿子，正式起草了這份《遼河市長期發展設計規劃綱領》。
《綱領》中詳細而系統地分析了遼河市未來發展的前景，說明了每一步發展的主要策略，以及各階段的重點工作，甚至就連可能出現的問題都一一例舉出來。《綱領》中根據遼河的發展現狀，以及地理位置的重要性，還有朝鮮邊境城市的開放程度，提出了一個“三十年大發展戰略”。這個戰略的目標是透過十年的時間把遼河打造成京城通往東北邊境的一位橋樑城市，使人口達到五百萬；利用三十年的時間使人口達到一千萬，形成雙林省的特大城市，並且建成東北邊境線上的一顆明珠城市。
這個三十年大發展戰略中的發展速度並不快，那是因為專家組的學者們透過研究發現，未來的遼河肯定會出現一段經濟零增漲的時期，甚至財政在十幾年後會出現緊張。出現這種情況的原因也很簡單，那就是張清揚把對農民的勞保、醫保工作也寫進了大規劃之中，他的目的是想用城市的飛速發展，改善農民的生活水平，讓農民們老有所依。
眾所周知我國的農民是沒有退體年限的，因此張清揚提出的這個寬泛的計劃走在了全國前列，得到了經濟學者的高度讚揚。專家們稱，雖然這個計劃將會拖累遼河的經濟發展，但是它正體現出了城市發展以人為本的宗旨。說到底，城市的發展最受益的還是人民，如果人民得不到任何好處，那麼城市無論再怎麼發達，它的建設也是失敗的。
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當然，在《綱領》中各項條款並不詳細，所謂的綱領只是一個大的發展規劃，並非寫清具體方法。因此《綱領》中指出，遼河市在各時期的情況都會不同，在現實條件下，需要每年對《綱領》進行修改和補充，但是大的發展方向是不會變的。
