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第253章 一枝一葉下卷《在希望的田野上》建章立制

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何詠會、何大勇、何詠利一干人逮捕歸案後,他們的貪汙舞弊得到了進一步清算,除了虛報冒領退耕還林款外,另外如政府補助給村民的的農藥、化肥、良種等農資被他們轉賣給農民;補助給村民的花生種子被他們拿來榨油,然後賣油給村民;補助給村裡的興修水利專款二百一十萬,全部被他們裝進自己的腰包;本該發放給村民的危房維修、災害防治搬遷款也被他們私吞,三年多,他們累計貪汙、截留、冒領的惠農補貼有三七項,總計貪汙數額達976萬元之多,這不僅激起全體村民的義憤,更是讓縣級市級領導震驚。

唐堯縣從清理整頓北河鎮入手。開展了全縣的惠農補貼發放的專項治理整頓工作。

劉品賢帶領縣委農工委、紀檢委,縣財政局、縣審計局、縣農業局、縣林業局,縣工、農、建三銀行行長和縣信用合作社負責人,坐鎮北河鎮,對多部門,多口徑,多渠道發放的惠農補貼商討治理辦法。

縣財政局的局長助理田慧敏,因為她是從北河鎮調上去的,局長覺得她熟悉北河鎮的情況,她也曾經拒絕了李銀科,何詠會私下找她通融有關補貼款項的發放,都遭到了她的嚴詞拒絕,局長賞識她的廉潔,覺得她思維活躍,所以這次局長就專門帶著她來協助整頓工作。

經過一段深入到各村調查後,田慧敏經過深思熟慮,她整理出了自己的思路,在一次討論會上,她作了長篇發言。在她年輕的心中,沒有顧忌到在座的幾乎都是她的長輩,特別還是劉品賢在主持會議,還有紀檢委的書記也是她的父親在場,她大膽陳訴了她整改思路。

田慧敏直奔主題,她說:“在縣委,縣政府的領導下,我縣對暴露出來的我縣在發放各項惠農補貼的漏洞,做出了疾風厲勢的整治,受到震懾的全縣的村主任主動到整頓辦交代問題的就有二十一人,各部門掌握髮放資金的人,主動坦白他們的貪汙行徑的幹部也有八人,我們在各村的惠農補貼發放過程中,由於管理粗放,給腐敗分子留下了可鑽的空子太多太多。我把他們的貪腐手法做了個歸類,發現大體就有十六種之多,這就為我們如何建章立制提供了有用的參考經驗。

但是,我認為如果不從管理的源頭上治理著手,還是會有想不到的漏洞,還會給一些不法分子留下可鑽的空子。

有誰會想到,一個不起眼的畜牧獸醫站的站長竟然能夠貪汙防疫補貼達一百多萬元?更不用說像李銀科這樣各路資金都要透過才他發放到村的土皇帝了。

從我在財政局工作這幾年的觀察,凡是上級的各項補貼,絕大多數都要透過財政口先發放到個對口部分,各對口部門又才往下發放,我們只管發放,缺少對下邊的監管。

各種惠農補貼已經達到四十三項,這些補貼涉及到各行各業,幾乎沒有不涉及的部門,一些重點部門,例如農業局,林業局更是補貼重點,這些部門在發放過程中各施其政,互不通氣,更說不到互相監管了。

各部門都在不同的銀行開設了自己的賬戶,透過各銀行往下發放資金,這樣一來,一個農戶手中最多的就十一張銀行摺子,這些農戶根本就鬧不清那個摺子是幹啥用的,到底能給自己多少補貼,有的摺子自從發到自己手裡,就一次也沒領到過錢;這些農戶也不知道該去何處查詢,特別是一些家庭的年輕人都除外打工去了,家裡的老人們沒法搞懂這些摺子的用處。這就給像何詠會這樣的人留下私吞唐僧肉的機會。

何詠會過去是我的同學,他在學校還十分喜歡讀文藝作品,留給我的印象還不壞。所以他想競選村委會主任時,還找過我為他介紹認識李銀科。

沒想到他們後來竟然會勾搭在一起狼狽為奸,他們都曾經到財政局找過我,我發現他們的請託有違規定,我沒有答應幫忙。誰會料到他們在這短短的三四年,竟會墮落到如此地步?

當然,是他們的世界觀人生觀決定了他們自己所走的道路,但是,我們如果在規章制度上沒給他們留下貪慾的漏洞,也許他們所犯的罪行就要小些了。

針對我這些時間的的調查,所掌握到的資料資料,今天,在各位叔叔輩的領導面前,特別是我十分尊敬的劉sj面前,我要冒昧的提出我的一個整改方案設想。

它的總體思路是,我們要把各種各樣的惠農補貼的資金,歸口到一個部門來經手發放,我的建議只由財政局一家經管發放資金直接到戶的工作。

各個對口單位,只負責提供發放資料的依據,從最底層的村委會,到鄉鎮,再到各個歸口單外,把落實到戶的發放資料呈報到財政局,財政局再根據發放名單,只透過一個金融單位,也就是一家銀行往下按分配到戶的資金數目存入到每一家農戶的存摺裡,這樣,變十多個存摺統一為一個存摺。

管資金髮放的單位不管審批工作,管審批的單位不管具體的資金髮放,一個農戶手裡,只有一本所有惠農補貼領取的一個統一的存摺,他能夠知道存摺裡的每一筆錢的來路,知道是針對的哪一項具體的補貼。

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管審批的沒有資金過手,沒有了貪汙的機會,就會比較公正的按政策做好審批工作,管發放的財政局,只有權照單發放,沒有截留資金的可能。

但是,對上級財政撥付的資金總額,以及對往下發放的數目都掌握在自己手中,財政局是真正的明白人!

不明白的群眾和各個單位都可以到財政局查個明明白白、清清楚楚。

這就對惠農補貼的資金的發放工作,形成一個互相制約互相監督的機制,從管理的源頭制約著貪汙腐敗的發生。

當然,任何一項規章制度都不是萬能的,但是,可以在今後的執行中進一步完善,日臻成熟。

我只是提出了一個大體思路,各項具體措施,還得制訂可操作性的實施細則。

我這只是拋磚引玉,好在這裡的各位領導都是我的長輩,會原諒我的冒昧,所以我才這樣大膽的說出我的初步設想。

田慧敏的發言贏得了劉品賢和大家的掌聲,慧敏發現自己的父親也在為自己鼓掌,他心裡感到分外的高興。

劉品賢說:“真是後生可畏,慧敏的整改思路,給了我們老同志很大的啟發,可操作性強,統一發放,多頭監管,是個好思路,我建議同志們不要老大自居,一起來認真討論慧敏同志的意見。

首先她的提議的大部分我是認同而且贊成的,過去我們對各項惠農補貼,一撥了之,兌付差錯較大,監管缺位,虛報冒領、擠佔挪用等問題易發多發。

我縣在這次的整頓治理過程中,在深挖問題線索的同時,我們要督促相關部門建章立制,堵塞漏洞,探索建立長效監督管理機制,我要特別強調的是各級黨委要認真發揮領導作用、帶領政府及有關職能部門履職盡責、強化監管,確保惠民惠農資金每一分都用在群眾身上,鄉、村各級黨組織,要帶領群眾對身邊的腐敗和作風問題加大整治力度,以實際成效增加人民群眾改革開放的獲得感,這才是我們整頓治理的目標!”

劉品賢又對田慧敏說:“慧敏,我看見你手裡的那份發言稿厚厚的一疊,你還沒來得及都講出來吧?能先借我看看嗎?”

“劉叔叔,當然可以啦!”

“我先學習學習,我們再一起探討好嗎?”

“劉叔叔我要虛心聽取你老人家的指教才是呀,好多東西我都不懂呀!”

劉品賢對田慧敏的爸爸說:“老田,我真羨慕你有個這樣的好女兒!”

“小孩子家的,你別誇的她找不著北了!”

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