眾人紛紛點頭附和，胡雪巖鼓足勇氣，說道：“軍隊這一塊，是不是也要調整一下部署？”
帝國實行軍政分離，但在軍隊、政府之上設定軍政委員會，實施集中統一的領導。
郭參事是交趾省委下屬參事室的參事，也是省委主任陶煜跟前的紅人。軍隊調動部署的事，他亦有所耳聞，便不無賣弄地說道：
“這是自然而然的。柬埔寨戰事結束後，步二師將南下，師部駐西貢，屬下各部隊分駐柬埔寨、寮國、交趾。步二師是革命軍在中南半島最強大的力量，南下後將進一步威懾南洋。
“交趾守備師將北上，師部駐河內，與步二師正好對調。同時，柬埔寨、寮國兩省，亦將各自組建一支守備師，骨幹來自步二師、交趾守備師，下級官兵可吸收當地的華人、士改中表現積極計程車著。”
要在柬埔寨、寮國實施士改？鄚文沅頗為吃驚，胡雪巖亦感意外，覺得帝國此舉頗顯操之過急。當年革命軍征伐交趾時，非常慎重，用了兩年多時間過渡，才最終開始在交趾均田免賦。
當然，此一時，彼一時。帝國實力已今非昔比，柬埔寨和寮國也遠遠不如交趾。
郭參事彷彿看出了鄚文沅和胡雪巖的疑惑，說道：“不錯，長痛不如短痛。我們不僅要在柬埔寨和寮國設定行省，還要在這兩省施行均田免賦的國策。
“這兩省皆地廣人稀，士著慵懶，無力開發荒田。戰事結束之後，帝國必將號召移民，大規模開發柬埔寨、寮國境內的荒田。
“既要組織移民，就得拿田地吸引移民。不如干脆均田免賦，一來安置內地的移民，二來爭取兩省廣大貧苦士著的支援。
“華人移民增加、貧苦士著的支援，此乃在兩國設定行省的前提條件。再輔之以強大的革命軍，快速便捷的郵政交通，帝國必可超越歷朝歷代，把中南半島據為己有。”
眾人頗感振奮。鄚文沅也說道：“我倒想起了一件事，上個月，海軍南洋艦隊派來一艘探測船，在河仙一帶活動多時。我有幸邀請到船長以下官兵，用私囊請他們吃了一頓大餐。
“據船長透露，他奉命測量河仙一帶的海岸線，對潮汐、水深、港口、航道、暗礁等情況，調查得相當仔細。”
鄚文沅祖上數代都是河仙鎮的“諸侯”，私囊頗豐。他這種富貴人家的人，最喜歡交遊，不惜用私囊請客。
這事放在內陸，一般的知府都不敢這樣招搖，擔心會被諮議局的議員們拿出來說事。但河仙府地處偏遠，鄚文沅又是紈絝子弟，對此並不在意。
海軍地位超然，不參與地方行政。因此，地方官員與海軍往往不熟。郭參事是省委主任面前的紅人，自然聽說過海軍在交趾的行動，便不無炫耀地說道：
“歐美列強重視海權，對境內的海岸線非常重視，往往花大價錢修築防波堤，派人詳細測量海岸線附近的水文特徵，製作詳實可靠的地形圖和航海圖。
“中華泱泱大國，皇上又時刻奮發圖強，豈可在海權上面落後於列強？海軍此舉，既是為了現在鞏固海防，也是為了未來爭奪海權。
“不僅如此，海軍還將在金甌角建設海軍基地。據海軍一五建設綱要，海軍將在金甌角成立一支小型艦隊，隸屬於南洋艦隊，以便更好地威懾南洋。”
晟武元年，中華帝國宣告成立。在楊烜的主持下，帝國制定了第一個五年發展計劃。革命軍、諮政院、法院、警察、外交等各大部門，亦效仿中央，制訂了自己的五年計劃。
海軍在第一個五年計劃中，立志增設一支東洋艦隊，以減輕南洋艦隊的壓力。
根據規劃，東洋艦隊作戰範圍主要在東海，南洋艦隊作戰範圍主要在南洋。兩支艦隊以福建廣州海面為界，廣州以北歸東洋艦隊，廣州以南歸南洋艦隊。
眾人皆稱善。鄚文沅尤其感到振奮，說道：
“金甌角位於交趾極南，是東南亞與東亞海上貿易的必經之路。帝國在金甌角成立一支獨立艦隊，可以有效封鎖暹羅灣，進而隨時威脅暹羅，又能震懾英國殖民當局，聲援南洋的華人同盟會。”
郭參事視野更加開闊，說道：“是的。皇上前不久新出了一本書，名叫《海權論》，各位有讀過嗎？”
鄚文沅悵然若失，嘆道：“哎，河仙太偏遠了，我至今還沒見過這本書。”
胡雪巖是商人，忙於經商致富，若有閒暇讀書，也只是關注一些經濟領域的書籍。對《海權論》這種軍事著作，他既不感興趣，也沒有功夫讀。
郭參事吃的就是這碗飯，河內經濟繁榮、文教昌盛，《海權論》已經流傳了過來。他說：“皇上這本大作，我剛剛拜讀過，不妨向大家透露一二。
“皇上認為，海權包括海上軍事力量和非軍事力量。前者包括艦隊，包括附屬的基地、港口等各種設施。後者則以海外貿易為核心，是國家海洋經濟力量的總和。
“海權，通俗來說，就是一個國家在海洋上的綜合實力。控制海權，意味著一個國家能夠利用和控制海洋，同時也決定著一個國家能否成為一個偉大的國家，決定著一個民族能否成為一個偉大的民族。
“在海軍建設問題上，目前國際上主流觀點有兩種，一種是以俄國為代表的‘要塞艦隊’觀點，另一種為英國的‘存在艦隊’觀點。
“‘要塞艦隊’觀點認為，艦隊是要塞的輔助力量，除協助要塞防禦作戰外沒有其他意義。這種觀點相當消極，把海軍看成了陸軍的附庸。
“‘存在艦隊’觀點則認為，海軍是國家命運之所在，應始終保持獨立的地位。要塞、海軍基地、港口等附屬機構，只是暫時為艦隊提供燃料、修理或休息的設施，除此之外別無價值。
“皇上駁斥了‘要塞艦隊’和‘存在艦隊’兩種觀點，認為海軍與陸軍類似，應有野戰與守備之分。
“艦隊為海軍主戰力量，應成為海上‘野戰軍’，實施積極的作戰。要塞、基地為海軍作戰保障力量，應作為海岸‘守備軍’，保障艦隊在海上實施進攻作戰。
“奪取制海權則有積極與消極兩種辦法，積極的辦法是艦隊決戰，消極的辦法是海上封鎖。海軍在海戰中的主要任務是，積極進攻並摧毀敵方主力艦隊，進而奪取制海權。”.
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