楊烜起兵造反時，選擇以兩廣為根據地。就當時的情勢而言，這無疑是一個明智的選擇。
兩廣北有五嶺，南有海洋，自成一片天地。這樣的地形易守難攻，適合孕育新生的割據政權。但再往後，當新生政權發展壯大之後，這樣的地形反而不利於擴張。
在晚清以前的歷史上，在農業社會生產力落後的大背景下，以兩廣為根據地的割據政權，從來都是偏安一隅，鮮有成就大業者。
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晚清之後，國民革命軍以廣東為根據地，誓師北伐，取得了成功，在形式上統一了中國。那時已是二十世紀二十年代，廣東已經建有粵漢鐵路、湘桂鐵路，可以輕鬆突破五嶺的地理障礙。
對於楊烜來說，這並不具有參考性。沒有鐵路，靈渠又尚未建成，革命軍就不能快速地調動軍隊、補充軍械給養。從兩廣北上湖南、江西，也就缺乏可行性。
可資參考的，是英軍在第一次鴉片戰爭中的表現。
第一次鴉片戰爭爆發於18401842年，期間英軍動員了25艘戰艦、15艘蒸汽艦船、60艘運輸船，另有醫院船、測量船、偵察船、補給船等。
得益於強大的海上力量，英軍從萬里之外遠征滿清，先克廣州，然後走海路北上，在廈門、定海、寧波、上海、鎮江等沿江沿海重鎮都有戰鬥，一路攻無不克，所向無敵。
而英軍的總兵力，戰爭爆發時才四千人左右，戰爭中增加到七千人。戰爭末期，為逼迫滿清投降，英軍增兵至兩萬人。
越國海陸軍總人數已經接近十五萬人，遠遠超過英軍在第一次鴉片戰爭中投入的兵力。除去散佈各地的守備兵力外，革命軍可動員至少十萬人北上作戰。
越國海軍實力不如英軍，卻也能夠模仿英軍，走海路直趨天京。但從福建到天京，需跨越東海、黃海，再溯長江而上，足有數千裡水路。
革命軍征服越南、臺灣，都曾動用海軍跨海作戰，但實際作戰距離不遠，都在一千里以內。
這次作戰，顯然將比徵越、徵臺更為複雜，持續時間更長。為慎重起見，根據楊烜的指示，革命軍總司令部提出了一個相對保守的北伐作戰方案：先易後難，先東後西，直至佔有東南各省。
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革命軍北上，主要將遇到三股敵人，根據力量強弱，由高到低為湘軍、清軍江南江北大營、太平軍。
太平軍遭遇信仰危機，必將發生分化。據估計，至少有三分之一的太平軍將歸順革命軍，最多有三分之一的太平軍有可能激烈抵抗太平軍。
因此，革命軍的主要敵人為清軍江南江北大營、湘軍。
江南江北大營弱於湘軍，配置在天京以東，將成為革命軍的優先打擊物件。
北伐主要分為三個階段作戰。
第一階段，從福建北上浙江、江蘇，重點打擊清軍江南、江北大營，至奪取天京為止。
第一階段作戰，稱之為東路軍作戰。以陸軍司令陳虹為統帥，由陸軍第一步兵師、第四步兵師，海軍南洋艦隊、陸戰隊編成，配屬炮兵、騎兵、工兵等兵種力量，總兵力約六萬人。
楊烜將御駕親征，隨東路軍行動。近衛師則負責護衛楊烜，兼任總預備隊，約有一萬人。
奪取天京後，將進入第二階段作戰。
第二階段作戰，主力仍為東路軍。主要是徹底佔領天京，掃清江蘇、浙江境內的敵人，將福建、浙江、江蘇連成一片。
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第三階段作戰，西路軍亦將參戰。以海軍少將羅大綱為統帥，由陸軍第三步兵師、海軍內江艦隊編成，配屬炮兵、騎兵、工兵等兵種力量，總兵力約三萬五千人。
西路軍將在廣西桂林集結，溯灕江，透過靈渠轉入湘江，進入湖南。
根據靈渠施工進度，西路軍至少到1855年1月方能動身北上。
屆時，東路軍將從天京發動西征，西路軍將從廣西北上湖南，最終奪取天京上游的安徽、江西、湖南、湖北四省，奪取整個東南。
這一次作戰，需跨越整個長江以南，戰爭的強度和烈度將超越革命軍歷史上任何一次戰爭。革命軍總參謀長馮可欽親自捉刀，對作戰計劃進行了大量的推演、修訂。
楊烜對這份作戰計劃總體同意，但要求海軍立即派出一支輕型艦隊，直抵天京城下。
此舉目的不在於奪取天京，而是要激化洪秀全與韋昌輝的矛盾。
歷史上，天京事變是太平天國由盛轉衰的轉折點。事變極為血腥，天王洪秀全先利用北王韋昌輝，誅殺了東王楊秀清。韋昌輝濫殺無辜，受到翼王石達開的指責，一怒之下殺了石達開的全家。
石達開僥倖逃脫，立即起兵討伐韋昌輝。韋昌輝喪心病狂，發兵進攻天王府，逼迫洪秀全下詔誅殺石達開。
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天王府頂住了韋昌輝的進攻，而石達開的大軍也開到了天京城下，韋昌輝陷入眾叛親離的地步。
