楊烜對民兵連進行了簡要的介紹。之後，由陸師參謀長陳虹介紹香谷村民兵連建設經驗。
陳虹為此次試點付出了巨大的心血。他是一個能力出眾的戰將，也在這次均田試點中表現卓異。
更令楊烜動容的是，陳虹雖然出身於天地會至臻堂，卻有著強烈的責任感、樸實無華的事業心。
他凡事都有擔當，李秀成遇到了難題，多由陳虹出面協調，不像那些讀書人畏手畏腳；幹事業很拼，即便廢寢忘食也不叫累，經常帶頭加班到深夜。
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陳虹有些近視，戴了副眼鏡，手裡拿起一張提綱，正要站著演講。
楊烜讓人搬來一張桌椅，請陳虹坐下來講。陳虹坐下後，說道：
“我主要講一講大家在民兵連建設中，可能遇到的具體問題。
“第一，關於民兵連的組織。
“首先，是民兵連的領導。這也是建設民兵連最為要緊的事情。民兵連長必須要有威信，有能力。香谷村民兵連長原是一名黑旗軍排長，名叫張凡，因右手受傷而退役。
“這位排長全程參與香谷村均田工作，在村民面前樹立了威信。他也是個老兵，原是天地會至臻堂的人，能力也不差。
“民兵連參照黑旗軍連隊建制，卻也不完全相同。領導班子裡，除連長外，另設兩個副連長、三個排長、一名婦女主任。兩個副連長，一個分管治安、民兵訓練、擁軍支前等軍事工作，另一個分管農業生產、收稅、財務等財務工作。
“為了體現男女平等，民兵連領導班子專設一個婦女幹部，負責聯絡婦女，發動婦女參與生產，提高婦女地位。
“民兵連幹部的選拔，應當以貧下中農為主。連長一職，應經過鄉政府的任命。通常由黑旗軍退役官兵擔任，也可由本村村民推薦，選拔本村村民擔任。
“其他幹部，應以本村村民中有聲望、有能力的積極分子為主，可由本村村民選舉產生。
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“至於沒有職務的一般性民兵，應以貧農、中農中的積極分子、青壯年為主。現在，很多青年想加入黑旗軍。這是一件頂好的事。我們可以讓他們先擔任民兵，再從民兵中選取其中的佼佼者加入黑旗軍。”
對於黑旗軍擴編，楊烜仍然比較謹慎。就現有編制而言，如果滿編的話，黑旗軍人數將達到兩萬一千多人。經測算，僅軍餉一項，每年就需要三十萬兩白銀。
這可不是個小數目。除此之外，還有吃、穿、住等必要開支。
軍政府僅領有南寧、太平兩府，耕地、人口、財力十分有限。日後還要開展教育、工商等多項事業，財政壓力很大。
但既然要開展事業，就需要人手。對於軍政府來說，最好的幫手就是黑旗軍。譬如，軍政府準備開設鋼鐵廠。黑旗軍本就設有兵工廠，有人手，有技術，必然要參與建設鋼鐵廠。
兩難之下，楊烜特意下令，各級部隊不得隨意擴軍，以實現滿編為限。這樣一來，黑旗軍員額將控制在兩萬一千人以下，尚在財力允許範圍內。
陳虹繼續講道：“第二，關於民兵連的經費來源。我們一直講均田免賦，均田講得比較多，免賦講得少。所謂免賦，是指除三成田賦外，免除其他一切徭役、變相的加稅等。
“軍政府收取三成租賦，這是早已定下來的。除此之外，我們不收取其他任何賦稅。因此，民兵連雖是村裡的管理機構，也不得向其他村民攤派錢糧，作為連部經費。”
滿清經濟結構比較簡單，每年稅收比較穩定，大致在四千萬兩白銀左右。這其中，最大宗的收入就是田賦，長期佔稅收七成以上。
按，滿清日後增加了厘金、關稅收入。至1908年，田賦佔比降到了35.1。
清朝開國之初，農業稅率比較輕，故百姓願意歸順。隨著官吏隊伍的壯大、對外用兵的增多，清朝財政早已入不敷出。
