楊烜此次西進南寧，決計取南寧、太平兩府做根據地。其中，價值最大的作戰目標有三個：南寧府城、太平府城、鎮南關。
黑旗軍前鋒奪下南寧府城、崑崙關，南寧府方面戰局趨於穩定。接下來，前鋒只需沿右江溯江而上，攻佔其他州縣，掃蕩殘餘清軍，進而佔領南寧府全境。
太平府這邊，將由中軍負責進攻。太平府附郭崇善縣，即今之崇左市，是桂西南中心城市。
沿太平府城溯左江而上，可直達龍州司，龍州司即與越南接壤，邊境上有平而關、水口關、鎮南關三大關，素有“一鎮控三關”之說。
整體上，太平府位於南寧府西南，與越南接壤，下設三縣、十八屬州，另有上龍司、龍州廳、明江廳等。這些多州、縣、司、廳，看似龐大，其實大多都是土司的地盤。
西南諸省少數民族眾多，古稱“南蠻”。歷朝歷代都無力控制這些少數民族地區，只能採取“羈糜”制度：當地土司承認中央王朝統治地位，中央王朝則放任土司控制當地事務。
土司世代繼承，即便改朝換代，土司仍舊巋然不動。歷朝都想摧毀土司制度，實行郡縣制。
但西南地區地形複雜，中央王朝只能控制大中城市，難以對少數偏遠地區實施有效統治。即使中央王朝派軍隊一時取勝，也難以在少數民族地區長期駐紮。
自雍正時，清朝開始在西南土司地區實施“改土歸流”政策，廢除土司世襲特權，設定流官。這項政策斷了土司的特權，阻力很大。
譬如，四川地區就曾爆發過大小金川之亂。乾隆帝平定大小金川，歷時五年，投入六十餘萬兵力，花費白銀七千萬兩，才最終取得成功。
大小金川有多少人口呢？答案是不足十萬人。乾隆帝花費這麼大的代價，才最終取勝，在大小金川設定阿爾古、美諾兩直隸廳。
事實上，“改土歸流”進度極為緩慢，直至民國時才大功告成。
朝廷要剝奪土司世襲特權，土司自然要竭力抵制。廣西的土司被朝廷“改土歸流”，一般只有四種情況：
一是土司自己犯法，觸及朝廷底線，朝廷趁機將其革職；二是土司家族人丁不盛，土司沒有生育能力，自然絕嗣；三是家族內部爭權奪利，爆發內亂；四是土司在位不謀其政，民怨沸騰。
黑旗軍中軍進軍太平府，最重要的目標便是奪取太平府城。沒想到，卻在太平府城外遭遇到了一支土司武裝。
塔讀
原來，廣西土司與官府關係有點類似於盟友。官府遇有戰事，往往徵召土司武裝，讓土司充當炮灰。
明朝嘉靖年間，明軍徵召廣西田州土司岑氏，前往江浙剿滅倭寇。田州岑氏戰功赫赫，所部狼兵被朝廷賜名為“俍兵”。
自此之後，官軍常常徵召廣西土司出戰四方。
滿清雖然在外國列強面前一敗再敗，其八旗綠營制度卻遠優於明朝衛所制度。即便在晚清，八旗綠營也能在西南土司、西北迴人、天地會等武裝面前保持著優勢。
黑旗軍要在廣西長期立足，必須妥善處理土司制度。同樣的，中軍要攻下太平府城，必須處理好太平府外的土司武裝。
這天，中軍統帥馮可欽抵達馱盧鎮，進入太平府境內。馮開欽在此召集眾將，開會佈置進攻太平府事宜。
偵察處長曹沛祥首先彙報太平府當面敵情：
“太平府與越南接壤，境內有平而關、水口關、鎮南關三大關隘，一向都是國防重鎮。清軍在此駐兵較多，主要是綠營新太協。
“新太協的兵力，集中在新寧州、太平府。前面，新太協副將膽怯，先是逃離南寧府，繼而逃離新寧州，目前手下還有千餘綠營兵，集中在太平府城內。
“除此之外，還有一千多臨時招募的練勇，多是土人中的無業遊民，戰鬥力一般。值得注意的是，綠營徵召了一支土司武裝，主要是上龍司、龍州廳的土司，人數近千人，頗有些戰鬥力。”
楊烜曾屢作指示，要求黑旗軍慎重對待土司，儘量爭取土司投誠。
馮可欽也深知土司武裝的利害。這些土司世世代代居住本地，勢力盤根錯節。中軍要想盡快佔領太平府全境，就得贏得土司支援，最起碼要避免與之戰鬥。
一名敵工處的參謀代表敵工處講道：
“我們敵工處已派同袍潛入太平府城內，發現綠營兵人心惶惶。有個正五品的綠營守備負責防守北門，準備在我們攻城時開門投降。
