劉宏看了劉宏一眼，又看了沒有說話的大臣們一眼，准許了劉焉的奏請，相比派外臣出去擔任州牧，派宗親出去更能保證皇權的統治。
這也是劉邦立漢時留的後手，壓制異姓不許封王，分封只有宗室，以宗室拱衛中央，即使有一天主幹虛弱，也會有旁支取代，保證劉氏傳承不絕，光武帝劉秀就是這麼起來的。
劉宏的准奏讓朝堂上的大臣們各自開始盤算了起來，州牧可是實權要職。
沒過多久皇帝的命令就傳了出來，州牧制被皇帝確立，第一個被外封的州牧為益州牧劉焉。
皇帝還決定成立西園軍，設立西園八校尉。
上軍校尉－－－小黃門·蹇碩，
中軍校尉－－－虎賁中郎將·袁紹，
下軍校尉－－－屯騎校尉·鮑鴻，
典軍校尉－－－議郎·曹操，
助軍左校尉－－趙融，
助軍右校尉－－馮芳，
左校尉－－－－諫議大夫·夏牟，
右校尉－－－－淳于瓊。
諸校尉統於蹇碩。小黃門蹇碩總管各軍，直接受命於皇帝，不再受他人管轄。
這道命令讓何進氣得牙癢癢，他出的主意結果好處都被宦官佔了，名義上用了幾名他的屬下，實際上西園軍已經屬於蹇碩，屬於宦官。
“皇帝還是信任那些宦官！”
何進心中大恨，他妹妹貴為皇后，還生了大皇子劉辨，但皇帝一直不喜歡這個大兒子，更寵信王美人生的二皇子劉協，遲遲不立太子。
何進身為劉辨的舅舅自然是希望助自己的外甥當皇帝的，為了這個目的，他才想出成立一支只聽自己命令西園軍，結果事情成了卻被宦官摘取了果實。
“本初，本將待你不薄吧？”
何進看向一旁坐著的袁紹，袁紹馬上就要去西園軍任職，不可能再當自己的屬官。
“將軍厚待，本初不敢忘！”
袁紹對著何進行禮說道。
“本初，你與孟德關係不錯，這次我特意把你們安排進西園軍，你應該知道我的用意。”
何進眯著眼睛說道。
“大將軍放心，我自會聯絡孟德！”
袁紹點頭回答道，這次若不是何進保舉，他絕不可能進入西園軍，如今何進是大將軍，他在洛陽自然選擇一方站隊，何進就很不錯。
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