有功必賞，有過必罰！
秦國可是一個賞罰分明的國度，這也是所有人充滿幹勁的根源所在。
“多謝國師！”
任何人都有慾望，而成箕的慾望便是自己所做的一切得到陛下的認可。國師的性格他也有所瞭解，此刻要是繼續推辭，那就不識抬舉，有些是非不分了。
“不用謝我，謝陛下便是！這些都是你應得！”
成箕的表現和功績楊子墨都看在眼裡，他也想多培養培養這樣的人才。
而且隨著海貿的展開，大秦勢必要有一個合適的地方，也要一個合適的人來專門處理此事。
他打算跟陛下建議把琅琊縣升級為琅琊市，居於郡的單位之下，受琅琊郡管轄。
琅琊市將會是大秦第一個轉型的城市，也是大秦第一個海貿型的經濟城市。要把琅琊市打造成專司國際貿易、遠洋貨運、艦船建造於一體的綜合性城市，它將是秦國各個郡縣城鎮轉型的試點城市。
城市的職能劃分，以及城市的發展方向也是大秦快速進步的催化劑。而隨著社會的進步，郡、縣、鄉、裡、亭的地方行政機構會漸漸的跟不上，有些地方還是需要做出一些改進，以便更好的適應社會的發展。
“國師，這邊請！”
深知船上的艱苦生活，成箕在得知國師歸來的訊息後。便早早的準備接風宴，甚至還準備了沐浴更衣所需的一切。
“嗯！”
楊子墨也不客氣，跟在成箕的後面便前往了縣令府衙。
而船上士卒也終於能下船，重新踏在土地上。今夜註定是一個狂歡的夜晚，將士們總算是能夠放鬆身心，好好的修養一番。
等艦隊已經完成貨物的轉運。楊子墨重新等上艦船然後北上西進，從黃河的入海口直達咸陽。
半個月後的咸陽，渭河兩岸站滿了各國的人。其中不乏遠道而來的西荒諸國旅客。
他們跟隨商隊來到傳說中秦國遊玩，僅僅是抵達歸秦城就被繁華的城市吸引住了。到了咸陽之後，他們心中只剩下一輩子呆在這裡的想法，就算是死也要死在大秦的領土上。
不過想象總是美好的，這些各國的人根本沒有機會能夠永遠呆在大秦的領土上。一年前的朝會上，始皇帝簽署了關於異國人暫居大秦的處置辦法及暫行規定。
提議得到了軍政兩院、各部門官員的一致贊成，簽署的第二日便開始了施行。
隨著絲路越發的昌盛，慕名前來大秦的異國人越來越多。人數的增多也讓管理變得複雜起來，而且這些人不屬於大秦公民制度中任何一種身份，他們也沒有相應的用來辨識身份的東西。
為了更好的管理這些異國人，獨屬於大秦的護照制度也應運而生。
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